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2014年環(huán)境保護法修訂實(shí)施后，對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，可以責令其采取限制生產(chǎn)，停產(chǎn)整治等措施�；谠摲�，水污染防治法第八十三條規定：超過(guò)水污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。大氣污染防治法第九十九條規定，超過(guò)大氣污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
以上法條中，采用了責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的表述方式，根據《立法技術(shù)規范（試行）（一）》：或者表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分�；谝陨侠斫�，基層執法人員對于責令改正與限制生產(chǎn)是選擇適用還是可以同時(shí)適用存在疑惑。筆者認為，作出責令限制生產(chǎn)決定的同時(shí)應當下達責令改正的文書(shū)。
法律、法規已有明確的規定。新修訂的行政處罰法已經(jīng)明確將限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為行政處罰的種類(lèi)之一。根據該法第二十八條第一款，行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。同時(shí)該條并未有“法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定”的類(lèi)似表述。此外，《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第三條也規定了作出限制生產(chǎn)決定、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。因此，基于以上法律和規章，在作出限制生產(chǎn)決定的行政處罰時(shí)，應當下達責令改正的文書(shū)。
符合不同行政行為功能和目的。長(cháng)期以來(lái)，對于限制生產(chǎn)的性質(zhì)屬于行政處罰還是行政命令爭議很大。行政處罰法在明確其為行政處罰的種類(lèi)后，筆者認為限制生產(chǎn)也有行政處罰法懲戒性的作用。行政處罰法對行政處罰的定義是對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。限制生產(chǎn)通過(guò)采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負荷的方式在減少排污量的同時(shí)，也是對違法者的一種懲戒。責令改正或者限期改正違法行為，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復原狀。兩者的內容不同，側重點(diǎn)不同，結合使用，可以更好地達到使排污者達標排放等立法目的。
綜上，筆者認為在行政處罰法明確限制生產(chǎn)作為行政處罰的種類(lèi)后，對于超標排放等違法行為應當在作出限制生產(chǎn)決定的同時(shí)下達責令改正的文書(shū)。 |
