各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，民航各地區管理局：
為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設綠色機場(chǎng)等重要指示批示精神，加強和規范民用運輸機場(chǎng)（含軍民合用運輸機場(chǎng)民用部分，以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)）環(huán)境影響評價(jià)管理，助力行業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展，提出如下要求。
一、依法做好規劃和選址階段環(huán)境影響評價(jià)工作
�。ㄒ唬┮婪ㄩ_(kāi)展布局規劃環(huán)境影響評價(jià)。國家或區域機場(chǎng)布局規劃等相關(guān)規劃編制過(guò)程中，應按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規的規定，同步編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，對規劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。
�。ǘ┥罨x址階段環(huán)境比選和影響分析論證。新建、遷建機場(chǎng)選址過(guò)程中，應統籌好民航安全高效運行與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，深入開(kāi)展多場(chǎng)址環(huán)境比選和影響分析論證工作，相關(guān)內容應納入選址報告。在滿(mǎn)足民航安全高效運行基礎上，所選場(chǎng)址盡量避免削山、填海、填湖（濕地）、改造河流等，避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境敏感區中依法應當避讓的區域，降低對鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物的影響。場(chǎng)址選擇和跑道平面布置應充分考慮噪聲影響，盡量減少受噪聲影響的聲環(huán)境保護目標數量和人口規模，新建機場(chǎng)選址應符合《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十五條等要求。選址報告應征求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，4E（含）以上的機場(chǎng)還應同步征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到選址報告后可以通過(guò)與生態(tài)環(huán)境分區管控成果比對、現場(chǎng)調研踏勘、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式認真把關(guān)。在反饋意見(jiàn)時(shí)，對選址報告中未包含環(huán)境比選和影響分析論證內容和結論的，應提出補充相關(guān)內容的意見(jiàn)；對包含相關(guān)內容和結論的，應重點(diǎn)關(guān)注推薦場(chǎng)址、跑道平面布置方案的環(huán)境合理性，提出明確意見(jiàn)，必要時(shí)提出優(yōu)化調整建議。
�。ㄈ┘訌姍C場(chǎng)總體規劃環(huán)境影響研究和分析。機場(chǎng)管理機構或前期籌備部門(mén)在編制機場(chǎng)總體規劃時(shí)，應按照民航局《關(guān)于加強民用運輸機場(chǎng)總體規劃工作的指導意見(jiàn)》《運輸機場(chǎng)總體規劃審查辦法》《運輸機場(chǎng)總體規劃規范》和《運輸機場(chǎng)總體規劃環(huán)境影響篇章編制指南》等要求，加強規劃環(huán)境影響研究和分析，編制規劃環(huán)境影響篇章。應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控方案、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、I級保護林地、飲用水水源保護區和噪聲敏感建筑物集中區域等管理要求，明確依法依規需要避讓的區域。結合所在區域生態(tài)環(huán)境現狀和資源環(huán)境制約因素，分析機場(chǎng)規劃方案的環(huán)境合理性；加強規劃平面布局、跑道構型及方位、跑道運行模式、飛行程序等多方案比選，科學(xué)預測、分析和評估規劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，提出優(yōu)化調整建議和預防減緩對策措施。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同民航局進(jìn)一步研究制定相關(guān)技術(shù)文件，指導4E（含）以上的機場(chǎng)深化總體規劃環(huán)境影響分析工作。
�。ㄋ模﹨f(xié)同聯(lián)動(dòng)強化總體規劃的生態(tài)環(huán)境保護內容。對于4E（含）以上的機場(chǎng)，民航局在收到其總體規劃報審稿時(shí)，應同步就規劃報審稿和獨立成冊的規劃環(huán)境影響篇章征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部應會(huì )同民航局組織有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家對環(huán)境影響篇章進(jìn)行論證，參考規劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)標準和指南等提出書(shū)面意見(jiàn)，及時(shí)反饋民航局等相關(guān)部門(mén)。對于4D（含）以下等其他機場(chǎng)，民航局地區管理局在收到總體規劃報審稿時(shí)，應同步就規劃報審稿征求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)反饋意見(jiàn)。機場(chǎng)管理機構或前期籌備部門(mén)應根據生態(tài)環(huán)境部門(mén)的反饋意見(jiàn)，修改完善總體規劃報審稿，形成機場(chǎng)總體規劃報批稿，并將生態(tài)環(huán)境部門(mén)的反饋意見(jiàn)采納落實(shí)情況，與總體規劃報批稿一并報送規劃審批部門(mén)。規劃審批部門(mén)應當將生態(tài)環(huán)境部門(mén)的反饋意見(jiàn)作為機場(chǎng)總體規劃批準的重要依據。規劃批復及批準的規劃文本（含環(huán)境影響篇章）應抄送相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
二、深化和規范機場(chǎng)建設項目環(huán)評管理
�。ㄎ澹╉椖凯h(huán)評實(shí)施聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化。選址階段已開(kāi)展環(huán)境比選和影響分析論證，并落實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)優(yōu)化調整建議的機場(chǎng)建設項目，其建設項目環(huán)評文件可直接引用選址報告結論，簡(jiǎn)化場(chǎng)址比選相關(guān)內容。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將與機場(chǎng)總體規劃環(huán)境影響篇章及相關(guān)意見(jiàn)的符合性作為機場(chǎng)建設項目環(huán)評文件審批的重要依據，重點(diǎn)關(guān)注建設規模、平面布局、跑道構型及方位、跑道運行模式、飛行程序等優(yōu)化調整建議和生態(tài)環(huán)境保護措施及要求落實(shí)情況。
�。┘訌婍椖凯h(huán)評審批保障。相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應主動(dòng)對接民航主管部門(mén)，將重大機場(chǎng)建設項目納入年度重大項目環(huán)評管理臺賬，提前介入，指導環(huán)評文件編制，協(xié)調解決相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，做好環(huán)評保障。與機場(chǎng)建設工程相關(guān)的供油工程、空管工程、航空公司基地等配套工程，可與機場(chǎng)建設項目一并評價(jià)和審批。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審批機場(chǎng)建設項目環(huán)評文件時(shí)，不得違法違規設置前置條件。
�。ㄆ撸⿵娀椖凯h(huán)評動(dòng)態(tài)管理。機場(chǎng)建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，其性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當向有審批權的環(huán)評審批部門(mén)重新報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。生態(tài)環(huán)境部研究出臺機場(chǎng)建設項目重大變動(dòng)清單。機場(chǎng)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核。
三、嚴格生態(tài)環(huán)境保護措施和要求
�。ò耍﹪栏裨肼曃廴痉乐未胧�。開(kāi)展噪聲影響評價(jià)時(shí)，應強化源頭防控噪聲污染，提出限制高噪聲航空器運行、優(yōu)化起降跑道、實(shí)施低噪聲飛行程序、控制運行架次和時(shí)段、調整跑道構型、方位等措施。對噪聲預測結果超過(guò)《機場(chǎng)周?chē)w機噪聲環(huán)境標準》（GB 9660）限值的聲環(huán)境保護目標，應進(jìn)一步提出采取功能置換、拆遷或建筑物隔聲等措施。試車(chē)、貨物裝卸等噪聲產(chǎn)生不利影響的，應提出隔聲等降噪措施。配合地方人民政府落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十二條關(guān)于合理劃定噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域的有關(guān)要求。依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十三條、五十四條等的規定，提出民用航空器應當符合國務(wù)院民用航空主管部門(mén)規定的適航標準中的有關(guān)噪聲要求、機場(chǎng)管理機構應當對機場(chǎng)周?chē)裼煤娇掌髟肼曔M(jìn)行監測并定期向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送監測結果、根據監測結果及時(shí)完善和強化噪聲防治措施等要求。根據《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》，對年旅客吞吐量超500萬(wàn)人次的機場(chǎng)應提出具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監測能力的要求。
�。ň牛⿵娀鷳B(tài)保護修復和生物多樣性保護措施。開(kāi)展生態(tài)影響評價(jià)時(shí)，應基于生態(tài)環(huán)境承載力，采取有效措施，將對生態(tài)敏感區、珍稀瀕危物種、重要生態(tài)空間等的影響降到最低。通過(guò)優(yōu)化工程設計，最大程度減少占地和對地表植被的破壞。對重點(diǎn)保護及珍稀瀕危野生植物、古樹(shù)名木等產(chǎn)生不利影響的，應提出就地或遷地保護措施，并對其保護效果進(jìn)行跟蹤評估。對野生動(dòng)物重要棲息地產(chǎn)生不利影響的，應提出棲息地保護、修復及補償措施。統籌機場(chǎng)安全和鳥(niǎo)類(lèi)保護，提出優(yōu)化飛行程序和機場(chǎng)夜間燈光設計、加強場(chǎng)區內環(huán)境整治及機場(chǎng)周?chē)B(niǎo)類(lèi)活動(dòng)監測、科學(xué)驅鳥(niǎo)等措施。強化表土剝離及回用措施要求，針對山區機場(chǎng)應進(jìn)一步提出合理調配土石方、加強高陡邊坡防護等措施。針對凈空處理區及臨時(shí)占地的生態(tài)修復，應充分考慮自然生態(tài)條件和機場(chǎng)運營(yíng)安全管理要求，提出利用原生表土和鄉土物種、防止外來(lái)生物入侵、構建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落和野生動(dòng)物適宜棲息地、最終形成可自我維持的生態(tài)系統等要求，切實(shí)保護生物多樣性。
�。ㄊ﹪栏袼h(huán)境保護措施。開(kāi)展水環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應強化雨污分流、污水處置、中水回用等措施要求。應對機場(chǎng)生活污水、油庫區初期雨水、機修廢水、航空器除冰（雪）廢液、醫療廢水等各類(lèi)污（廢）水提出分類(lèi)收集處置的要求。涉及除冰（雪）作業(yè)的機場(chǎng)，應提出優(yōu)先選用環(huán)保型除冰（雪）液和先進(jìn)適用除冰（雪）技術(shù)的要求，明確航空器除冰（雪）廢液收集處理方案，對有需求的樞紐機場(chǎng)可進(jìn)一步提出建設除冰（雪）廢液處理和回收利用設施的建議。針對場(chǎng)區污（廢）水，依托市政污水處理廠(chǎng)處理的，應明確其依托可行性；需自建污水處理設施的，應根據污（廢）水產(chǎn)生量、污染物特點(diǎn)以及所在地區氣候特征提出適用的、可穩定達標運行、能耗和碳排放較低的處理工藝。強化水資源保護和綜合利用，提出雨污分流設計、中水優(yōu)先回用等要求，陸側可參照“海綿城市”建設理念設計排水系統。
�。ㄊ唬﹪栏翊髿馕廴疚锖蜏厥覛怏w排放管控措施。開(kāi)展大氣環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應強化廢氣處置和溫室氣體管控要求。應按照國家和地方的相關(guān)政策，核算溫室氣體排放量，根據核算結果，從清潔能源替代、節能降耗技術(shù)應用等方面提出溫室氣體排放控制措施。對新建、遷建機場(chǎng)建設項目，應提出相關(guān)保障車(chē)輛和作業(yè)機械原則上采用新能源動(dòng)力（特殊保障情形除外）、同步配套建設飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設施、鼓勵執行綠色智能建筑標準、建設布局合理智能高效的充電設施服務(wù)體系等要求。針對既有機場(chǎng)改擴建項目，提出鼓勵場(chǎng)內車(chē)輛機械等實(shí)現新能源的安全高效替代、加快APU替代、開(kāi)展供電系統升級改造及充電設施建設工作等要求。在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，提出鼓勵配套建設分布式能源體系、提升綠電消費占比等要求。加強運營(yíng)管理措施，通過(guò)提高航空器及車(chē)輛、設備等地面運行效率以及空管效率，減少飛機尾氣排放。油庫、加油站等區域的儲油設施廢氣排放應符合相關(guān)標準要求，有必要的還應提出油氣回收等措施。優(yōu)先采用清潔低碳能源供暖。年旅客吞吐量（近期或遠期）超千萬(wàn)人次機場(chǎng)，應提出采取有效措施加強運行期大氣環(huán)境監測的要求。
�。ㄊ┢渌h(huán)境保護要求。在環(huán)境影響評價(jià)文件中，還應依法依規提出其他環(huán)境保護要求。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，對機場(chǎng)建設和運營(yíng)產(chǎn)生的固體廢物提出分類(lèi)處置措施，其中，危險廢物的貯存、轉移和處置應滿(mǎn)足國家和地方有關(guān)管理要求，涉疫航空垃圾處置應滿(mǎn)足檢疫機關(guān)及衛生健康主管部門(mén)要求。結合電磁輻射影響預測和評價(jià)，要求合理確定衛星天線(xiàn)、氣象雷達、通信基站、導航臺站和變電站等的選址，盡量遠離環(huán)境保護目標，確保電磁輻射水平滿(mǎn)足相關(guān)限值要求。通過(guò)環(huán)評優(yōu)化機場(chǎng)平面布局，確保油庫區盡量遠離環(huán)境保護目標，提出儲備應急物資、設置足夠容量事故應急池等風(fēng)險防范措施。對油品儲運設施、加油站、污水處理設施、危險廢物暫存間、維修保養等區域，按照相關(guān)標準提出分區防滲以及必要的泄漏監測和環(huán)境跟蹤監測要求，防止土壤和地下水污染。危險品貨物的場(chǎng)內運輸、存儲應符合生態(tài)環(huán)境管理要求。提出編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案、定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治和應急演練等要求。機場(chǎng)改擴建項目，應根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》要求，提出針對項目原有噪聲等環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效防治措施；否則，依法不予批準。
�。ㄊ┘訌娛┕て诃h(huán)境管理。環(huán)評文件應明確施工期環(huán)境管理要求和施工期環(huán)境監測計劃，提出施工期污（廢）水處理、降噪、抑塵、固體廢物收集處置等措施以及施工車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械應當符合國家階段性排放標準的要求。強化綠色建材、綠色施工工藝、綠色建筑技術(shù)、低噪聲施工設備和運輸工具、建筑材料循環(huán)利用等綠色施工要求。鼓勵有實(shí)際需求的機場(chǎng)建設項目，委托有能力的單位依法開(kāi)展環(huán)境監理等環(huán)境管理服務(wù)，以提高環(huán)境管理水平，推動(dòng)落實(shí)各項生態(tài)環(huán)保措施。
�。ㄊ模┕膭铋_(kāi)展綠色低碳機場(chǎng)的相關(guān)科學(xué)研究。在重大機場(chǎng)項目環(huán)評中，應根據機場(chǎng)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求，提出相關(guān)科研要求。鼓勵開(kāi)展飛機噪聲及大氣污染物排放源強核算方法、機場(chǎng)碳排放核算與評價(jià)方法、噪聲及大氣污染物排放控制技術(shù)、噪聲實(shí)時(shí)監控系統、綠色低碳及溫室氣體排放控制技術(shù)、減污降碳協(xié)同治理技術(shù)、適用于我國不同區域機場(chǎng)的鳥(niǎo)類(lèi)保護措施等重大課題科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，全面促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四、加強生態(tài)環(huán)境保護事中事后監管
�。ㄊ澹┞鋵�(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。機場(chǎng)建設和運營(yíng)單位應當切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)。項目建設應嚴格執行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時(shí)”制度。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護設施（措施）及概算納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實(shí)施工期和運營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監測方案，定期開(kāi)展評估，根據結果對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。項目建成后，應按規定程序實(shí)施竣工環(huán)境保護驗收。涉及鍋爐等通用工序應依法申請取得排污許可證或填報排污登記表，并按照相關(guān)規定執行。
�。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監管。建設項目所在地的設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當切實(shí)承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護自主驗收監管工作機制的意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕70號）要求，加強對機場(chǎng)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收的監管。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對機場(chǎng)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收監管工作的監督指導。設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當對行政區域內在建和已投運的機場(chǎng)建設項目摸清底數，依法加強日常監管。對存在環(huán)境違法行為的機場(chǎng)建設項目，依法由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。嚴格落實(shí)《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）、《關(guān)于嚴懲弄虛作假行為加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收監督執法工作的通知》（環(huán)辦執法〔2022〕25號），嚴厲打擊機場(chǎng)建設項目環(huán)評、自主驗收弄虛作假行為。將機場(chǎng)建設項目納入環(huán)評文件技術(shù)復核，開(kāi)展機場(chǎng)建設項目自主驗收報告抽查，發(fā)現問(wèn)題依法依規查處。
�。ㄊ撸┘訌娦畔⒐_(kāi)。機場(chǎng)建設和運營(yíng)單位在機場(chǎng)建設項目環(huán)評文件編制、建設、運行過(guò)程中，應依法公開(kāi)機場(chǎng)建設項目環(huán)境相關(guān)信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。鼓勵探索采取安裝全要素自動(dòng)監測設備、公開(kāi)監測數據、自動(dòng)監測設備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、向相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)報送相關(guān)監測數據等方式，推進(jìn)相關(guān)信息公開(kāi)和共享。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依法做好環(huán)評審批、監督執法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)。
生態(tài)環(huán)境部
中國民用航空局
2024年2月8日
�。ù思鐣�(huì )公開(kāi)）
抄送：生態(tài)環(huán)境部各督察局、各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局、環(huán)境工程評估中心，民航各地區監管局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年2月22日印發(fā)
