河北省排污權有償使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

為建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，加強和規范排污權有償使用管理，11月6日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《河北省排污權有償使用管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

河北省排污權有償使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【制定依據】 為建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，加強和規范排污權有償使用管理，根據《排污權出讓收入管理暫行辦法》（財稅〔2015〕61號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化排污權交易改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》（冀政辦字〔2022〕3號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內排污權有償使用費征收和管理活動(dòng)適用本辦法。

第三條【名詞釋義】 本辦法所稱(chēng)排污權有償使用，是指在滿(mǎn)足區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，現有排污單位按規定繳納排污權使用費取得排污權的行為。

本辦法所稱(chēng)現有排污單位，是指各地推行排污權交易前未通過(guò)交易取得排污權已建成投產(chǎn)的排污單位，以及排污權有效期滿(mǎn)后需重新確權的排污單位。

第四條【有償使用費性質(zhì)】排污權有償使用收入屬于排污權出讓收入，應全額上交同級國庫，納入同級地方財政預算管理。

第五條【排污單位權利和義務(wù)】現有排污單位對其通過(guò)有償使用取得排污權，在規定有效期限內具有使用、出讓、租賃和抵押等權利。

實(shí)行排污權有償使用的現有排污單位，不免除其法定污染治理和依法繳納環(huán)境稅等其他生態(tài)環(huán)境保護的義務(wù)。

第六條【部門(mén)職責】省生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本省排污權有償使用管理相關(guān)政策，負責組織排污權有償使用費核定與監督管理，指導市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污權有償使用相關(guān)工作。

發(fā)展改革部門(mén)負責排污權有償使用出讓標準的制定和評估管理。

財政部門(mén)負責排污權出讓收入的管理、使用和監督。

稅務(wù)部門(mén)負責排污權出讓收入的征收管理。

第七條【核定部門(mén)】 排污權有償使用費由各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定。

第二章征收繳庫

第八條【定額出讓】 現有排污單位排污權有償使用采取政府定額出讓方式。

現有排污單位應依照排污權確權的污染物種類(lèi)、數量、有效期，以及我省制定的排污權有償使用出讓標準繳納排污權使用費。

第九條【排污權期限】排污權有效期限原則上為五年。

有效期滿(mǎn)，排污單位需要延續排污權的，應當按照我省排污權確權規定進(jìn)行確權，并按規定繳納排污權使用費。

第十條【分級核定】 排污權有償使用費實(shí)行分級核定。

總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)的現有排污單位，其排污權有償使用費由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定；其他按照排污許可證核發(fā)權限，分別由市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定。

第十一條【征收程序】 負責核定排污權有償使用費的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，應根據現有排污單位確權的污染物種類(lèi)、數量、有效期限和規定的排污權有償使用出讓標準，確定排污單位應繳納的排污權使用費數額，并予以公告。

現有排污單位對確定的排污權有償使用費數額有異議的，自公告之日起7日內，可向作出公告的生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請復核；生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當自收到復核申請之日起10日內，作出復核決定；如果對復核決定仍有異議，應先按照復核的排污權使用費數額交納排污有償使用費，并可向上一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請行政復議。

排污權有償使用費數額確定后，由負責核定排污權使用費的生態(tài)環(huán)境部門(mén)向現有排污單位送達排污權使用費繳納通知單，作為排污單位繳納排污使用費的依據。

現有排污單位應自接到排污使用費繳納通知單之日起7日內，到相應的稅務(wù)部門(mén)申報繳納排污權使用費。

稅務(wù)部門(mén)將收到的排污權使用費解繳同級國庫。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立排污權使用費收費臺帳。

第十二條【分次繳納】繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的現有排污單位，在排污權有效期內可向發(fā)出排污權使用費繳納通知單的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出分階段繳納申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、財政等部門(mén)研究批準后可分階段繳納，首次繳款不得低于應繳總額的40%，排污權有效期滿(mǎn)前必須全部繳納。

第十三條【補繳規定】已經(jīng)排污權確權的現有排污單位，其無(wú)償取得的排污權進(jìn)行市場(chǎng)交易、抵押等的，應按規定的排污權有償使用出讓標準補繳市場(chǎng)交易、抵押排污權的使用費。

第三章使用管理

第十四條【有償使用出讓標準】 綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并動(dòng)態(tài)調整排污權有償使用出讓標準。

第十五條【征收管理】排污權有償使用費的征收、使用實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。

各級財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立健全各項規章制度，對排污權有償使用費資金的收繳、使用進(jìn)行嚴格管理，加強監督檢查，接受審計監督。

第十六條【依規征收】各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格按照規定范圍、標準、時(shí)限核定現有排污單位的排污權有償使用費。

嚴禁違規對現有排污單位減免、緩征排污權使用費，或者以先征后返、補貼等形式變相減免。

第十七條【信息公開(kāi)】各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應定期向社會(huì )公開(kāi)排污權確權、排污權有償使用出讓標準、排污權出讓收入等信息。

第十八條【有償使用費使用】排污權有償使用費統籌用于污染防治，相關(guān)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。

第十九條【經(jīng)費保障】排污權有償使用相關(guān)工作經(jīng)費由同級財政預算予以保障。

第四章監管管理

第二十條【違規處理】 現有排污單位未按照本辦法規定繳納排污權有償使用費的，省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應暫緩對其進(jìn)行確權，暫不發(fā)放主要污染物排污權確權憑證。

第二十一條【責任追究】單位和個(gè)人有下列情形之一的，由有管理權限的部門(mén)給予處理；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）擅自減免排污權使用費或者改變征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用應當上繳的排污權使用費的；

（三）不按規定的預算級次將排污權使用費繳入國庫的；

（四）違反規定使用排污權使用費和其他違反國家和我省財政收入管理規定的行為。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。