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《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議第二次修訂，自2020年9月1日起施行
第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)備案；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)應當進(jìn)行檢查。
問(wèn)：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關(guān)主管部門(mén)備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關(guān)主管部門(mén)備案？
答：制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)�！董h(huán)境保護法》第四十七條第三款規定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此，企業(yè)應依據可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)環(huán)境應急預案實(shí)行分級管理的依據。為加強指導、突出重點(diǎn)，我部制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規定“省級環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況，發(fā)布應當依法進(jìn)行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。
1、為什么要編制環(huán)境應急預案？
我國《環(huán)境保護法》第47條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應對各類(lèi)事故、自然災害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。 原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實(shí)施）第6條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，履行下列義務(wù)：
- 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；
- 完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
- 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔責任。2、哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案？根據原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規定，環(huán)境保護主管部門(mén)對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
- 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營(yíng)企業(yè)；
- 生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；
- 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
- 尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠(chǎng)灰渣庫企業(yè)；
核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況，發(fā)布應當依法進(jìn)行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。3、誰(shuí)來(lái)編制環(huán)境應急預案？《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規定，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實(shí)性和可操作性負責。企業(yè)委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。4、企業(yè)未按應急預案要求設置事故應急池，會(huì )如何處罰？根據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：（一）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；（四）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；（五）未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；（六）未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
需要注意的是，自2020年9月1日起施行的新固廢法規定：
第一百一十二條 違反本法規定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：
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（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的；
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有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款
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