河北省實(shí)行河長(cháng)制工作方案
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省實(shí)行河長(cháng)制工作方案》,并發(fā)出通知,要求各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)黨委和人民政府,省直各部門(mén),各人民團體認真貫徹執行。
《河北省實(shí)行河長(cháng)制工作方案》全文如下：
水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。全面實(shí)行河長(cháng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求,是解決我省復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng )新。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》(廳字〔2016〕42號)和水利部、環(huán)境保護部印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》(水建管函〔2016〕449號),建立健全河湖管理體制機制,結合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對河北的重要指示為引領(lǐng),緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,遵循節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水方針,以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù),全面建立和實(shí)行河長(cháng)制,構建責任明確、分級管理、監管?chē)栏�、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。
二、基本原則
堅持綠色發(fā)展,嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。把加強河湖管理保護擺到建設經(jīng)濟強省、美麗河北的重要位置,牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,依法治河管河,強化規劃約束、紅線(xiàn)管理,保護優(yōu)先,科學(xué)開(kāi)發(fā),促進(jìn)河湖休養生息,實(shí)現人水和諧。
堅持黨政領(lǐng)導,推進(jìn)社會(huì )共治。把全面實(shí)行河長(cháng)制作為各級黨委、政府創(chuàng )新水治理體系的重要任務(wù),強化組織領(lǐng)導,建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系,實(shí)行分級負責、屬地管理,明確各級河長(cháng)職責,完善工作制度,形成河長(cháng)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局。
堅持問(wèn)題導向,實(shí)施精細管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題作為河湖治理的重要內容,針對不同區域、不同河湖實(shí)際,統籌上下游、左右岸,統籌城鎮與鄉村,統籌水域與岸線(xiàn),一河一策、一湖一策,精準發(fā)力,靶向治療。
堅持嚴格考核,強化激勵問(wèn)責。把監督考核和責任追究作為推進(jìn)河長(cháng)制落實(shí)的重要抓手,建立監督、考核和問(wèn)責制度,實(shí)行日常檢查、專(zhuān)項督查、年度考核,建立獎懲機制,壓實(shí)河長(cháng)責任,促進(jìn)工作落實(shí)。
三、工作目標
2017年6月底前,省市縣鄉四級出臺實(shí)行河長(cháng)制工作方案;2017年底前,全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)制組織體系,向社會(huì )公布河長(cháng)名單,制定出臺相關(guān)制度及考核辦法。
四、組織體系
(一)組織形式
結合自然河系與行政區域,全面建立覆蓋全省河湖的省市縣鄉四級河長(cháng)體系。
省級設立雙總河長(cháng),由省委、省政府主要負責同志擔任。在全省七大河系中選擇11條主要河流和2個(gè)重點(diǎn)湖泊設立省級河長(cháng),分別由省委、省政府負責同志擔任。省水利廳、省環(huán)境保護廳分別為每位省級河長(cháng)安排1名技術(shù)參謀。
各市(含定州、辛集市)和縣(市、區)分別設立總河長(cháng),市縣鄉對行政區域內各河湖分級分段設立河長(cháng)�？偤娱L(cháng)由本級黨委或政府主要負責同志擔任,河長(cháng)由本級負責同志擔任。
省市縣分別設立河長(cháng)制辦公室。省級設立廳級河長(cháng)制辦公室,并配備相應的工作人員。市縣河長(cháng)制辦公室結合本地實(shí)際設立。
(二)河長(cháng)職責
省級總河長(cháng)對全省河湖管理保護負總責,對全省河長(cháng)制工作進(jìn)行總督導、總調度。
省級河長(cháng)負責指導、協(xié)調所分管河湖的保護管理工作,督導下級河長(cháng)和省級有關(guān)部門(mén)履行職責。組織研究加強河湖管理工作措施,協(xié)調解決河湖管理重大問(wèn)題。
市縣兩級總河長(cháng)對本行政區域內河湖管理保護負總責。重點(diǎn)對河湖水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道防洪保安、執法監管等工作進(jìn)行安排部署、組織協(xié)調、督導調度,及時(shí)研究解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
市縣鄉三級河長(cháng)對分管的河湖管理保護工作負領(lǐng)導責任。檢查督導下級河長(cháng)和有關(guān)部門(mén)履行職責;組織協(xié)調上下游、左右岸進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控;組織對超標排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治;協(xié)調處置涉水突發(fā)問(wèn)題;對河湖管理績(jì)效目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。
(三)責任分工
實(shí)行河長(cháng)對總河長(cháng)負責、下級河長(cháng)對上級河長(cháng)負責和部門(mén)分工負責的河長(cháng)責任分工制。根據實(shí)行河長(cháng)制工作需要,明確責任部門(mén)和分工。
省委組織部負責將河長(cháng)制考核結果作為省委對市縣黨政班子和主要領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
省委宣傳部負責加強河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導。
省編委辦負責落實(shí)省級河長(cháng)制辦公室機構和人員編制。
省委、省政府督查室負責對市縣鄉實(shí)行河長(cháng)制情況進(jìn)行督導檢查。
省發(fā)展改革委負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)重要河湖綜合整治規劃和重點(diǎn)項目的實(shí)施,爭取國家投資和政策支持。
省公安廳負責組織開(kāi)展依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)。
省監察廳負責按照干部管理權限,對部門(mén)移交的實(shí)行河長(cháng)制和加強河湖管理保護中應給予紀律處分的失職失責責任人員進(jìn)行問(wèn)責。
省財政廳負責統籌落實(shí)河湖管理保護等相關(guān)經(jīng)費。
省國土資源廳負責加強河湖岸線(xiàn)用途管制,推進(jìn)河湖管理范圍內的土地確權工作。
省環(huán)境保護廳負責水污染防治的統一監督指導,落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治規劃,推進(jìn)實(shí)施《河北省水污染防治工作方案》,建立和完善河湖水污染防治工作考核機制并組織實(shí)施。
省住房城鄉建設廳負責協(xié)調推進(jìn)城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。
省交通運輸廳負責協(xié)調處理交通設施與河道防洪安全有關(guān)事宜,監管交通運輸及港口碼頭污染防治。
省水利廳負責組織編制重要河湖岸線(xiàn)保護和利用規劃,制定河道防洪排澇標準、河道清障方案,配合司法部門(mén)建立行政執法與刑事司法銜接工作制度,建立依法管理河湖的長(cháng)效機制。
省農業(yè)廳負責協(xié)調推進(jìn)農業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)養殖污染綜合整治及農業(yè)廢棄物綜合利用工作,結合美麗鄉村建設加強農村溝渠清理整治。
省林業(yè)廳負責推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養林建設,推進(jìn)河湖岸線(xiàn)綠化和濕地保護修復。
省審計廳負責河道自然資源資產(chǎn)審計。
省安全監管局負責加強尾礦庫安全監管,嚴防因尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現象的發(fā)生。
省法制辦負責河道保護管理有關(guān)地方性法規、省政府規章的審查修改工作。
省河長(cháng)制辦公室設在省水利廳,負責協(xié)調推進(jìn)、督導落實(shí)省級河長(cháng)確定的具體事項,組織制定相關(guān)制度及考核辦法,并負責具體組織實(shí)施。
市縣應結合本地實(shí)際,具體明確本級相關(guān)部門(mén)職責與分工。
五、主要任務(wù)
(一)加強水資源保護。落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”,嚴格水資源管理。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng),深層地下水超采區、生態(tài)脆弱地區嚴格限制發(fā)展高耗水項目,防止不合理新增取水,切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜;堅持節水優(yōu)先,加大農業(yè)、工業(yè)和城市節水技術(shù)改造力度,全面提高用水效率,堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實(shí)污染物達標排放要求,切實(shí)監管入河排污口,嚴格控制入河排污總量。
(二)加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。統籌協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系,科學(xué)編制重要河湖岸線(xiàn)保護和利用規劃,劃定岸線(xiàn)保護區、保留區、限制開(kāi)發(fā)區、開(kāi)發(fā)利用區,嚴格空間用途管制。加強農村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強河湖日常管理,嚴格涉河建設項目活動(dòng)監管,嚴禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂,對河湖非法障礙開(kāi)展清理整治,恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。
(三)加強水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》實(shí)施,針對河湖水污染存在的突出問(wèn)題,分類(lèi)施策、分類(lèi)整治。對生態(tài)良好的河湖,著(zhù)力強化保護措施,特別要加大源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區和飲用水水源地保護力度;對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖,提高岸上、水上和點(diǎn)源、面源防污治污標準,實(shí)施系統治理,嚴格考核獎懲;對城市河湖水系,實(shí)施水系連通,持續開(kāi)展“清河、潔水”行動(dòng),加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源,嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(四)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,按照水功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標,切實(shí)保障飲用水水源安全,開(kāi)展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強滹沱河、白洋淀、衡水湖和北戴河近岸海域等河湖綜合治理,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設,建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與相應機制。結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn),實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治農村水環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉村建設。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化為方向,加快培育維修養護、河道保潔等市場(chǎng)主體,大力推進(jìn)河湖管理保護政府購買(mǎi)服務(wù)。
(五)加強水生態(tài)修復。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區、水源功能涵養區、河流源頭區的河湖水生態(tài)修復和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。依據規劃穩步實(shí)施退耕還湖還河還濕,恢復河湖水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評估。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態(tài)清潔型小流域,維護河湖生態(tài)環(huán)境。
(六)加強執法監管。認真貫徹落實(shí)《河北省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規,修訂《河北省水污染防治條例》,制定《河北省飲用水水源保護條例》《白洋淀管理條例》《白洋淀水污染防治條例》等法規。建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制,推進(jìn)河湖管理保護行政執法與刑事司法有機銜接,嚴厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監管巡查制度,實(shí)施河湖動(dòng)態(tài)監管。
六、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實(shí)把實(shí)行河長(cháng)制擺上議事日程,對河湖管理保護重要事項進(jìn)行專(zhuān)題分析研究,針對存在的問(wèn)題,提出加強和改進(jìn)措施。狠抓責任落實(shí),建立總河長(cháng)、河長(cháng)目標任務(wù)責任制,實(shí)行簽字背書(shū)。充分發(fā)揮人大法律監督和政協(xié)民主監督職能,促進(jìn)河長(cháng)制全面落實(shí)。
(二)創(chuàng )新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制,為實(shí)行河長(cháng)制提供制度保證。建立河長(cháng)名單公告制度,省向社會(huì )公告全省主要河湖河長(cháng)名單,市縣分別向社會(huì )公告行政區域內各河湖河長(cháng)名單;建立河湖管理會(huì )議制度,包括黨委或政府專(zhuān)題會(huì )議、河長(cháng)會(huì )議、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議等。黨委或政府專(zhuān)題會(huì )議每年至少召開(kāi)1次或根據需要召開(kāi),河長(cháng)會(huì )議至少每半年召開(kāi)1次,研究協(xié)調解決河湖管理保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,部門(mén)聯(lián)席會(huì )議定期召開(kāi),通報河湖管理保護情況,會(huì )商協(xié)調需部門(mén)配合的相關(guān)工作;建立河湖信息共享制度,由河長(cháng)制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎信息,建立信息資源共享平臺;建立工作督查制度,對河長(cháng)制實(shí)施情況和河長(cháng)履職情況進(jìn)行調研督查;建立績(jì)效考核評價(jià)制度,自上而下對年度河湖管理保護目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;建立河湖管理獎懲制度,依法依規對實(shí)行河長(cháng)制、加強河湖管理保護進(jìn)行獎懲。依托六項制度,逐步形成省級管總、市縣鄉分級負責的責任機制和公平公正激勵問(wèn)責的獎懲機制。
(三)落實(shí)資金保障。拓寬河湖管理保護資金籌措渠道,形成公共財政投入、社會(huì )融資、貼息貸款等多元化投資格局,推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。按照中央政策要求,各級財政要積極落實(shí)河湖管理保護、執法監管經(jīng)費。
(四)嚴格考核問(wèn)責。定期對各級各部門(mén)河長(cháng)制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報和督導檢查,對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。建立健全河長(cháng)制績(jì)效考核評價(jià)體系,實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核,并將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考,明確考核目標,嚴格考核程序,將考核內容納入省委、省政府對市縣年度考核評價(jià)體系和生態(tài)補償考核機制。對因工作不力、履職缺位等導致河道環(huán)境遭到嚴重破壞或未完成工作目標而造成重大影響的,依法依規追究責任單位和責任人的責任。
(五)加強社會(huì )監督。及時(shí)公布河湖管理信息,通過(guò)多種方式向社會(huì )公告河長(cháng)名單、職責以及管護目標等內容,接受群眾監督。聘請社會(huì )監督員,對河道治理和管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。大力宣揚實(shí)行河長(cháng)制涌現出的先進(jìn)典型,積極開(kāi)展河湖保護公益活動(dòng),強化宣傳輿論引導,營(yíng)造河道管理保護的良好氛圍。
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