張家口“三大模式”打造“無(wú)廢城市”建設樣板

 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署，根據國家和省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作要求，張家口市搶抓機遇、大膽探索，加強頂層設計、精心謀篇布局，全地域、全方位、全過(guò)程扎實(shí)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設各項工作，全市2023年度“無(wú)廢城市”建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并通過(guò)總結三大經(jīng)驗模式不斷深化“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

目前，張家口市正在縱深推進(jìn)“首都兩區”建設、可再生能源示范區建設等，加強“無(wú)廢城市”建設的市場(chǎng)化投融資機制和商業(yè)模式探索，依法依規探索采用政府和社會(huì )資本合作等模式，對全市固體廢物收集、利用與處置工程項目設施的建設運行具有積極推動(dòng)作用。

主動(dòng)“跑部進(jìn)京”，爭取融資支持。張家口市在風(fēng)電、光伏、礦產(chǎn)、大數據等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部固管中心推薦，張家口市對接國能龍源環(huán)保公司，就該市可再生能源示范區建設過(guò)程中退役風(fēng)電設施、破損退役光伏設施、數據中心廢棄服務(wù)器等新型能源固體廢物處置及綜合利用方面開(kāi)展招商引資，經(jīng)過(guò)雙方多輪積極討論，去年10月24日，生態(tài)環(huán)境部固管中心、張家口市政府、國能龍源環(huán)保有限公司共建“無(wú)廢城市”戰略合作協(xié)議正式簽約。雙方表示，將把張家口市打造成為新能源固廢資源化利用的技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地、示范基地，打造成為向世界展示中國生態(tài)文明建設成就的窗口，該市也全力做好各項工作，將“無(wú)廢城市”機制、方案、政策、模式融入城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)可再生能源和循環(huán)產(chǎn)業(yè)形成有效閉環(huán)，共同打造“無(wú)廢城市”三方共建的示范工程。

目前，國能龍源環(huán)保有限公司正在進(jìn)行處置項目可研編制、建設用地現場(chǎng)考察、項目建議書(shū)評審及設備廠(chǎng)家調研工作，此項工作在全省首創(chuàng )，受到生態(tài)環(huán)境部固管中心和省廳領(lǐng)導的充分肯定。三方合作在張家口市建設新能源固廢資源化利用處置中心，是該市“無(wú)廢城市”建設的一個(gè)標志性工程，對于加快“無(wú)廢城市”建設意義重大。此次戰略合作也將推動(dòng)張家口市乃至河北省“無(wú)廢城市”建設，打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化示范試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型。

該模式適用于有市場(chǎng)化投融資需求，有意愿采用政府和社會(huì )資本合作模式的地區。該模式有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的必然要求，有助于樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展的新模式。“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建，是踐行“無(wú)廢城市”建設理念的重要載體，對促進(jìn)形成資源節約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式具有重要推動(dòng)作用。為全面落實(shí)《張家口市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》要求，張家口市廣泛開(kāi)展“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建工作，營(yíng)造“無(wú)廢城市”共建共享氛圍，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市“無(wú)廢城市”建設，發(fā)揮“無(wú)廢細胞”的裂變聚合效應，讓無(wú)廢單元在全市遍地開(kāi)花。

加強制度引領(lǐng)。該市“無(wú)廢城市”建設工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《張家口市“無(wú)廢細胞”建設2023年度評估指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），在全市范圍內廣泛開(kāi)展“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建工作�！吨改稀芬幎�了“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建評估的適用范圍、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、創(chuàng )建程序、責任分工和評估指標等。適用于機關(guān)、鄉村、小區、學(xué)校和景區等類(lèi)“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建評估，基于全生命周期的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中涉及的固體廢物管理，包括固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過(guò)程。張家口市機關(guān)事務(wù)管理局根據任務(wù)分工，結合實(shí)際，制定并下發(fā)了《張家口市“無(wú)廢機關(guān)”創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》，到2025年底前，力爭70%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng )建要求。

明確實(shí)施主體。張家口市“無(wú)廢細胞”的創(chuàng )建主體包括鄉村、社區、工業(yè)園區、企事業(yè)單位等，范圍涵蓋“無(wú)廢機關(guān)”“無(wú)廢小區”“無(wú)廢鄉村”“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢景區”等多種具體類(lèi)型。具體創(chuàng )建中，“無(wú)廢鄉村”結合美麗鄉村、鄉村振興等工作一體推進(jìn)，首批創(chuàng )建單位從美麗鄉村中推薦；“無(wú)廢學(xué)校”結合“綠色學(xué)校”創(chuàng )建，首批創(chuàng )建單位從“綠色學(xué)校”中推薦；“無(wú)廢機關(guān)”結合“節約型機關(guān)”創(chuàng )建，首批創(chuàng )建單位從“節約型機關(guān)”中推薦；“無(wú)廢小區”結合“綠色社區”創(chuàng )建，首批創(chuàng )建單位從“綠色社區”中推薦；“無(wú)廢景區”結合A級景區創(chuàng )建。

加強自評審查。各創(chuàng )建單位將“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建工作納入單位建設的重要內容，明確責任分工，抓好宣傳發(fā)動(dòng)，找出差距短板，逐項落實(shí)創(chuàng )建內容。創(chuàng )建工作完成后嚴格對照相應的《指南》內容，開(kāi)展自評工作，張家口市級牽頭部門(mén)以實(shí)地抽查與查閱佐證材料相結合的方式對縣級審查合格的單位進(jìn)行核查，確保創(chuàng )建質(zhì)量。同時(shí)，按照“核查一批，公開(kāi)一批”的原則，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相應“無(wú)廢細胞”名單。

2023年，張家口市共創(chuàng )建各類(lèi)市級“無(wú)廢細胞”417家，其中“無(wú)廢機關(guān)”355家、“無(wú)廢學(xué)校”33家、“無(wú)廢鄉村”16家、“無(wú)廢景區”8家、“無(wú)廢小區”5家，“無(wú)廢細胞”創(chuàng )建工作取得突出成績(jì)。

2022年3月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》，明確要求11個(gè)設區市和定州、辛集市同步啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設，有序納入國家建設行列，形成雄安新區率先突破、各市梯次發(fā)展的“無(wú)廢城市”集群。該市以《張家口市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》為綱，印發(fā)了《張家口市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，并在此基礎上，要求全市20個(gè)縣區（包括南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園）以政府文件形式印發(fā)實(shí)施方案，形成了“1+19+1”建設模式。

開(kāi)展縣區“無(wú)廢城市”創(chuàng )建工作。全市20個(gè)縣區（包括南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園）根據當地發(fā)展定位、經(jīng)濟狀況、固廢現狀等實(shí)際情況，以推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主線(xiàn)，統籌制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管等要素，因地制宜編制縣區“無(wú)廢城市”實(shí)施方案，分別成立“無(wú)廢城市”建設工作領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，建立工作聯(lián)席會(huì )議制度。各縣區無(wú)廢辦每季度召開(kāi)“無(wú)廢城市”建設工作推進(jìn)會(huì )，梳理實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工，明確各部門(mén)職責，保證“無(wú)廢城市”建設工作有序推進(jìn)，確保“無(wú)廢城市”建設工作落到實(shí)處。

“多維度、多渠道”宣傳引導。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，將生活垃圾分類(lèi)知識、生態(tài)文明教育和無(wú)廢城市建設等內容融入教材，納入課堂，確保垃圾分類(lèi)、生態(tài)文明教育每學(xué)期安排不少于2課時(shí)。編寫(xiě)《幼兒園垃圾分類(lèi)知識讀本》《小學(xué)生健康教育知識讀本》和《中學(xué)生健康教育知識讀本》，將生活垃圾分類(lèi)知識、生態(tài)文明教育、“無(wú)廢城市”創(chuàng )建與德育、勞動(dòng)教育等課程有機融合，以實(shí)際行動(dòng)踐行垃圾分類(lèi)和碳達峰。利用學(xué)校電子大屏幕、宣傳欄、校園廣播、公眾號等進(jìn)行“無(wú)廢城市”宣傳；開(kāi)展以無(wú)廢學(xué)校創(chuàng )建、生活垃圾分類(lèi)、生態(tài)文明為主題的國旗下演講、召開(kāi)班會(huì )隊會(huì )、參觀(guān)垃圾焚燒廠(chǎng)等教育活動(dòng)30余次，引導師生樹(shù)立綠色發(fā)展理念，養成低碳環(huán)保的生活習慣。傳統媒體與新媒體手段相結合，利用《張家口日報》、張家口電視臺等傳統主流媒體，通過(guò)刊登文章、播放視頻等形式，積極推廣“無(wú)廢城市”建設、生活垃圾分類(lèi)以及節能降碳相關(guān)內容。利用公眾號、微信小程序、APP等新媒體形式，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，培育“無(wú)廢”理念，提高全民節約資源和保護環(huán)境的意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活消費方式。

市縣區百花齊放，裝點(diǎn)“無(wú)廢”綠色之路。張家口市市級建立固體廢物信息統計制度，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，提供工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活領(lǐng)域和農業(yè)領(lǐng)域等各類(lèi)固體廢物統計數據，建立主要類(lèi)別固體廢物管理臺賬，建成并運行張家口市固體廢物智慧管理平臺，醫療廢物及固體廢物均納入平臺統計，張家口市固體廢物環(huán)境統計制度不斷完善；加強市政污泥處理監管能力，印發(fā)《張家口市城市（含縣城）污水處理廠(chǎng)污泥處理處置排查整治工作方案》，組織各縣區污水處理主管部門(mén)，對全市城市污水處理廠(chǎng)污泥處理情況進(jìn)行排查整治。指導各縣區將生活污水出污泥監管納入常態(tài)工作，建立健全工作機制，加強信息報送管理，規范完善污泥轉移聯(lián)單制度，按月填報信息系統。將污水處理廠(chǎng)污泥處理納入城市管理績(jì)效考核評價(jià)范圍，對污水處理污泥處理情況進(jìn)行現場(chǎng)考核。針對考核發(fā)現的問(wèn)題印發(fā)專(zhuān)門(mén)通報，督促有關(guān)縣區及時(shí)整改。同時(shí)，充分利用省住建廳專(zhuān)家資源，對污泥處置單位進(jìn)行現場(chǎng)考核評價(jià)，切實(shí)確保污泥得到規范化處理。2023年市政污泥無(wú)害化處置率達到100%。

宣化區開(kāi)展該市首例危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用項目——張家口麗萱再生資源有限公司“點(diǎn)對點(diǎn)”利用河北張宣高科科技有限公司電爐除塵灰項目。該項目的建設有助于河鋼宣鋼轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展總體戰略規劃的實(shí)施，配套河北張宣高科科技有限公司高端制造基地項目，滿(mǎn)足電爐除塵灰廠(chǎng)內循環(huán)及清潔生產(chǎn)和綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區綜合建設相關(guān)要求。

橋東區在工業(yè)路街道辦事處中橫街社區設立了全市首個(gè)“兩網(wǎng)融合”生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)，“生活垃圾網(wǎng)絡(luò )”和“再生資源網(wǎng)絡(luò )”打通，讓垃圾分類(lèi)各個(gè)環(huán)節做到有效無(wú)縫銜接。該示范點(diǎn)占地1000余平方米，涵蓋了可回收物、大件垃圾、低值可回收物等生活垃圾的回收和資源化利用，目前日處理能力2噸以上。通過(guò)數字化信息平臺，實(shí)現了物資來(lái)源、去向的“雙向溯源”。

下花園區建立農藥包裝廢棄物回收信息化平臺，對6個(gè)鄉鎮13個(gè)農藥包裝廢棄物回收點(diǎn)進(jìn)行信息化監管，安裝農藥包裝廢棄物回收電子臺賬系統、農藥包裝廢棄物回收數字監管平臺和農藥包裝廢棄物回收APP。建立以大數據技術(shù)為基礎的監管與服務(wù)機制，將農藥從經(jīng)營(yíng)流通到包裝廢棄物的產(chǎn)生及回收儲存，到廢棄物進(jìn)入處理廠(chǎng)無(wú)害化處置等各環(huán)節進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監管，為實(shí)現農藥包裝廢棄物全程數字化監管提供了條件。

張北縣積極推進(jìn)風(fēng)光電開(kāi)發(fā)、大容量?jì)δ�、源網(wǎng)荷儲等可再生能源項目建設，構建綠色能源體系。依托豐富的資源優(yōu)勢、得天獨厚的電網(wǎng)優(yōu)勢、國際公認的大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“開(kāi)發(fā)、利用、推廣、示范”一體化發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)+光+熱+儲四位一體直供電、風(fēng)電+儲能、智能微網(wǎng)、棄風(fēng)供暖等一大批示范項目，助力張家口可再生能源示范區建設。2023年張北縣可再生能源發(fā)電裝機容量達到1100萬(wàn)KW，約占據全市可再生能源發(fā)電裝機容量的1/3。

全域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設評估總結。各縣區人民政府按照《張家口市“無(wú)廢城市”建設工作2023年度評估辦法》要求，對本區域“無(wú)廢城市”建設工作實(shí)施情況進(jìn)行全面自查和自評打分，各牽頭評估部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合日常監督檢查情況，對各縣區年度自查自評材料進(jìn)行審查，提出評估評分意見(jiàn)，張家口市無(wú)廢辦結合各地自查自評材料、各牽頭評估部門(mén)評估意見(jiàn)，結合省對該市的評估情況，對各縣區及市“無(wú)廢城市”建設工作領(lǐng)導小組各成員單位進(jìn)行綜合評價(jià)，形成年度評估結果，評估結果納入市污染防治攻堅戰成效評估體系。

2022年底，全市20個(gè)縣區（包括南山汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園）均完成實(shí)施方案編制工作。目前，20個(gè)縣區已完成年度自查自評以及年度評估總結報告，并報送至市無(wú)廢辦。張家口市各相關(guān)牽頭部門(mén)正在對縣區無(wú)廢城市相關(guān)工作進(jìn)行評估打分。

通過(guò)全區域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設工作，明確責任分工、統籌推進(jìn)建設任務(wù)實(shí)施，建設資源化回收和利用項目，逐步形成了制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監管體“一張網(wǎng)”，建成多部門(mén)、多地區聯(lián)動(dòng)的固體廢物管理體系，對消除固體廢物監管體系盲區，形成因地制宜、切實(shí)有效的資源化利用模式具有積極的推動(dòng)作用。