加快再生水循環(huán)利用體系建設 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

再生水被譽(yù)為城市的“第二水源”，搞好循環(huán)利用可在很大程度上緩解自然水資源不足及水質(zhì)污染等問(wèn)題。目前，盡管我國在再生水循環(huán)利用上取得了很大成效，但仍然有提升空間。

目前，一些地方再生水利用缺乏系統性謀劃。例如，目前部分城市污水處理廠(chǎng)尚未配建再生水回用的配套設施。一些污水處理廠(chǎng)布局與工業(yè)企業(yè)、急需生態(tài)流量保障的河流水系等再生水潛在用戶(hù)欠缺統籌。一些污水處理廠(chǎng)前端來(lái)水中生活污水和工業(yè)廢水混合，導致出水中含有有毒有害物質(zhì)，影響了再生水循環(huán)利用效率。

政策機制引領(lǐng)性不足也制約著(zhù)再生水利用。再生水利用的設施建設、價(jià)格機制、運行維護和監督管理等關(guān)鍵環(huán)節涉及到發(fā)改、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門(mén)，由于職責劃分不同，各部門(mén)之間在政策制定引導、項目資金支持等方面缺乏協(xié)同，政府引導和市場(chǎng)激勵作用發(fā)揮不夠。比如，再生水價(jià)格機制不完善，對企業(yè)間定價(jià)缺乏有效監督與指導，導致再生水水價(jià)優(yōu)勢不足。再生水循環(huán)利用體系中的廠(chǎng)、網(wǎng)、塘等設施建設的投融資機制不成熟，政府財政壓力大、資金支持分散。加之對企業(yè)過(guò)量使用地下水、外調水的監管執法不嚴，導致供需雙方對再生水利用的積極性不高。

目前，再生水安全利用工作的重點(diǎn)落在污水處理廠(chǎng)尾水達標排放水質(zhì)監管上，并未充分考慮流域管理及再生水用戶(hù)水質(zhì)需求。比如，景觀(guān)環(huán)境河道類(lèi)用水標準還處于地表水劣Ⅴ類(lèi)水平，與當前流域管理要求（斷面水質(zhì)考核要求多為Ⅳ類(lèi)及以上）的差距較大。農田灌溉用水水質(zhì)目標要求低于現有的污水處理廠(chǎng)出水執行的一級A排放標準。再生水現行標準在造林育苗、畜禽及水產(chǎn)養殖，特別是河道生態(tài)補水方面存在空白。

此外，再生水利用科技支撐不強。如部分工業(yè)園區污染因子復雜，廢水中存在有毒有害特征污染物，影響園區污水處理設施正常運行，導致工業(yè)廢水循環(huán)利用難度加大。煤礦礦井水涌水量大且硫酸鹽等含量較高，部分礦井水回用于景觀(guān)水系、植被建設和河湖補水，但經(jīng)常導致地表水硫酸鹽、氟化物等特征污染物超標，存在一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

實(shí)施再生水循環(huán)利用，有利于節約水資源、提升水質(zhì)量、改善水生態(tài)、降低碳排放，不僅是水環(huán)境保護領(lǐng)域落實(shí)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)的有效路徑，也是踐行“四水四定”“三水統籌”理念的具體舉措。因此，要加快再生水循環(huán)利用體系建設。

科學(xué)系統謀劃，構建“供—治—調—用”的再生水循環(huán)利用體系。統籌編制城市再生水利用專(zhuān)項規劃，明確再生水利用目標、設施布局、重點(diǎn)利用領(lǐng)域及水質(zhì)安全保障機制，與其他水資源形成合理分工、優(yōu)勢互補的供水格局。同時(shí)，補齊再生水基礎設施短板，在新建或擴容改造污水處理廠(chǎng)時(shí)，預留再生水管網(wǎng)接口。完善再生水輸配管網(wǎng)，形成連接再生水用戶(hù)水網(wǎng)脈絡(luò )，提升再生水輸配能力，實(shí)現再生水的多元、梯級利用。

強化政府引導，建立健全再生水利用市場(chǎng)激勵機制。強化部門(mén)協(xié)同，實(shí)現相關(guān)部門(mén)由“各自為政”向“協(xié)同合作”的轉變。制定科學(xué)的政策措施激發(fā)再生水利用市場(chǎng)活力。在價(jià)格機制方面，針對不同的再生水利用途徑明確定價(jià)機制，對具有公共服務(wù)功能的景觀(guān)、市政、生態(tài)補水等，政府主動(dòng)定價(jià)，以采購服務(wù)的方式推動(dòng)市政再生水利用。對于工業(yè)用水、農業(yè)灌溉等再生水用戶(hù)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。在市場(chǎng)激勵機制方面，制定再生水利用的稅收優(yōu)惠政策，加大再生水政策補貼。建立健全再生水工程投融資體制，采取申請國家資金支持、加大地方財政資金配套、鼓勵企業(yè)自籌、引導銀行信貸支持、倡導社會(huì )融資等多種方式，實(shí)現投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運作管理市場(chǎng)化的發(fā)展模式。

加強監管監督，增強制度執行的外在驅動(dòng)力。建立再生水全過(guò)程監管平臺，在城市污水處理廠(chǎng)、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調蓄庫塘以及再生水用戶(hù)等關(guān)鍵節點(diǎn)設置在線(xiàn)監測、預警等設施，實(shí)現政府相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)監控、現場(chǎng)檢查、輿論監督一體化監管。對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)不達標、人工濕地不正常運行等沖擊再生水水質(zhì)的責任主體加大執法力度。全面做好違法違規取用地下水集中整治工作。

加快科技賦能，提升再生水循環(huán)利用創(chuàng )新支撐水平。統籌協(xié)調科研機構、高等院校和相關(guān)企業(yè)，加強政產(chǎn)學(xué)研用銜接，針對區域再生水循環(huán)利用全過(guò)程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養護等問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)，破解再生水利用技術(shù)難題。同時(shí)，探索構建再生水循環(huán)利用碳減排統計核算體系，強化水環(huán)境流域碳排放管理。