“問(wèn)診”臭氧治理：急病需慢療 彎路應避免
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部最新公布的數據顯示，今年前6月，全國臭氧濃度同比上升4.3%。
在PM2.5濃度大幅改善的今天，臭氧取代顆粒物，站在了大氣治理的“C位”。
“我們要認識到，臭氧污染是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，雖然它的前體污染物與PM2.5有重合，但針對前體物NOx或VOCs的‘簡(jiǎn)單’減排努力，不一定會(huì )使臭氧濃度下降，其背后有著(zhù)復雜的協(xié)同機制。”來(lái)自亞洲清潔空氣中心的空氣質(zhì)量項目主任萬(wàn)薇一直聚焦空氣質(zhì)量管理議題，她強調，臭氧當前仍然是困擾世界各國的普遍難題。
治理臭氧為何難度更大？面對共同的頑疾，“他山之石”可否“攻玉”？哪些“彎路”應該避免？
臭氧受綜合因素影響，氣候變化加大治理難度
從2015年開(kāi)始，亞洲清潔中心一直編制和發(fā)布《大氣中國》系列報告，也在持續關(guān)注臭氧污染趨勢的變化。
“在‘十三五‘期間，大氣污染得到大幅改善的同時(shí)，臭氧成為六項空氣污染物指標中唯一不降反升的污染物。在2015年，全國臭氧超標城市數量從19個(gè)增加到2020年的56個(gè)。”萬(wàn)薇在接受本報采訪(fǎng)時(shí)，給出了直觀(guān)的數據：在2020年之后，臭氧年平均濃度自2013年以來(lái)首次實(shí)現同比下降，從148微克/立方米下降到138微克/立方米，3個(gè)重點(diǎn)區域的年平均濃度也實(shí)現全面下降。
去年，臭氧也算是穩中有降，從138微克/立方米下降到137微克/立方米。
“從近5年看，我國臭氧濃度總體保持在較為穩定的狀態(tài)，全國臭氧濃度年際間存在小幅波動(dòng)，但總體基本穩定在140微克/立方米左右。”在7月的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人如是說(shuō)。
盡管今年上半年的數據有所反彈，但在萬(wàn)薇看來(lái)，目前才剛進(jìn)入臭氧污染高發(fā)的夏秋季節，最后全年趨勢尚不得而知。
“臭氧的年際波動(dòng)，其實(shí)也是正常的。”萬(wàn)薇進(jìn)一步指出，它受溫度、光照等多種氣象因素的影響很大。
而今年氣象條件總體偏不利。生態(tài)環(huán)境部對此給出了權威的解答——4月—6月，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年最差水平，導致三大重點(diǎn)區域臭氧濃度同比顯著(zhù)上升，因而帶動(dòng)了全國臭氧污染反彈。
高溫等氣候變化，同樣可能會(huì )在未來(lái)整體上加大我國治理臭氧污染的難度。
萬(wàn)薇告訴記者，從長(cháng)期來(lái)看，盡管氣候變化對臭氧濃度的影響機制十分復雜，且具有區域差異性。但一般認為，全球變暖會(huì )提高近地面臭氧生成的效率，并且這種惡化效應在前體污染物人為排放活動(dòng)較多的地區更為顯著(zhù)。
來(lái)自政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）發(fā)布的第六次氣候變化評估報告中，關(guān)于空氣污染—氣候相互作用的新結論指出，在東亞、北美和歐洲等臭氧濃度較高的地區，在未來(lái)氣候變暖的情況下，夏季地表臭氧濃度將普遍上升。
不同地域污染特征差異較大，不能盲目“照搬經(jīng)驗”
一個(gè)不爭的事實(shí)是，臭氧污染問(wèn)題在歐美和日本等發(fā)達國家和地區也普遍存在，是全球范圍內治理空氣污染曾歷經(jīng)并仍在面臨的共性難題。
萬(wàn)薇介紹說(shuō)，美國的光化學(xué)污染事件出現較早，在20世紀60年代進(jìn)入重污染高發(fā)期。1970年左右，對于歐洲、美國、日本而言，則進(jìn)入了關(guān)鍵的政策節點(diǎn)期。
然而，美國、日本這兩個(gè)空氣治理“先頭兵”，也曾在臭氧污染的控制歷程中發(fā)生“戰略性”失誤，從而導致臭氧污染治理成效不足甚至污染加劇。
在萬(wàn)薇的講述中，日本自2001年以后，開(kāi)始實(shí)施減少機動(dòng)車(chē)NOx排放的對策，使得NOx的排放量快速下降，環(huán)境空氣中NOx和顆粒物濃度也隨之下降，但是臭氧污染評價(jià)指標（Ox）不降反升。
研究結果揭示，臭氧惡化是因為NO滴定效果的降低引起臭氧在城市地區濃度上升。
隨即，日本在2004年修訂《大氣法》，并出臺了VOCs排放控制對策，要求削減30%的VOCs排放總量，以補齊臭氧前體物控制短板。
而美國在臭氧污染控制的歷程中同樣走過(guò)彎路。
“究其原因，一是沒(méi)有對前體物VOCs和NOx的控制計劃進(jìn)行可靠的預評估造成方向性失誤；二是，區域傳輸影響使得處于下風(fēng)向地區無(wú)法通過(guò)自身努力遏制臭氧污染。”萬(wàn)薇指出，最終美國在1990年對《清潔空氣法案》進(jìn)行修訂，通過(guò)“區域協(xié)作”扭轉局面，取得了顯著(zhù)的改善成效。
擇其善者而從之，其不善者而改之。萬(wàn)薇從另一個(gè)角度向記者闡述，盡管VOCs的前體污染物都是共同的，但其有著(zhù)區域性和行業(yè)性的差異。
她對此解釋道，“比如哪些行業(yè)分布在哪里比較密集，不同行業(yè)和來(lái)源排放的前體污染物會(huì )有很大的差異。不僅如此，揮發(fā)性有機物除了人為源，還有如植被等天然源的貢獻，它們在不同地方、區域的貢獻也不一樣。”
“以美國舉例，其東北部和加州地區的臭氧污染特征就各不相同。加州針對機動(dòng)車(chē)及加州站的調控效果較好，但對于東北部而言，區域受上風(fēng)向排放的氮氧化物傳輸影響大。同樣的治理手段，就收效甚微。”
因此，在萬(wàn)薇看來(lái)，一個(gè)國家之內都有不同的應對治理機制，可見(jiàn)“照搬”的手段對于治理臭氧，顯然是無(wú)效的。
“國與國之間的臭氧污染生成從大方向的原理上是一樣的，可是在具體的污染特征上各不相同，且始終是在變化。”萬(wàn)薇強調，“所以我們說(shuō)，臭氧治理是一件非常復雜的事情，對我國來(lái)說(shuō)，顯然它的減排要相比PM2.5更復雜，難度也更大。”
以目標為導向，倡導差異化、精細化的治理措施
“避免病急亂投醫，臭氧治理更需‘急病慢療’。”萬(wàn)薇結合機構相關(guān)研究成果，對我國臭氧污染給出對癥策略。
萬(wàn)薇分析指出，從我國過(guò)去十多年的臭氧濃度變化歷程來(lái)看，前體物控制“力度不夠、比例失調”是癥結。
大量研究發(fā)現，我國大部分城市的臭氧污染處于VOCs控制敏感階段，意味著(zhù)在NOx 濃度無(wú)法控制到極低的情況下，強化 VOCs 控制才能有效遏制臭氧污染。而此前NOx控制力度不足，VOCs控制目標和措施的缺位，是造成臭氧治理“陣地失守”的重要原因之一。
聚焦“十四五”，我國強調NOx和VOCs的協(xié)同減排，怎樣做到精準調控？
萬(wàn)薇認為，臭氧污染生成機制復雜且隨著(zhù)氣象、排放等條件的變化而動(dòng)態(tài)變化，應當規避“統一”策略而倡導差異化、精細化的治理措施。
“這其實(shí)對科學(xué)研究和政策實(shí)施都有極高的要求，包括排放清單的完備性、模擬方法的偏差及執行力度各種不確定性，都會(huì )影響措施效果甚至起到反作用。”萬(wàn)薇強調，還是需要審慎選擇特定前體污染物主導的減排策略，不要盲從特定“減排配比”，重視NOx和VOCs的協(xié)調減排。
在今年上半年，萬(wàn)薇所在的亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《消除藍天下的隱形污染——攻克臭氧難題的國際經(jīng)驗》報告，其中指出，歐美空氣污染治理經(jīng)驗表明，確定明確的目標是治理成功關(guān)鍵的第一步�；谥袊粞醴乐喂ぷ鞯默F狀，《報告》同樣強調目標導向。
萬(wàn)薇就此進(jìn)一步解釋?zhuān)缃裎覈簧俪鞘幸呀?jīng)提出了具體的臭氧控制目標，一些城市還發(fā)布了臭氧高峰季專(zhuān)項行動(dòng)方案。在“十四五”期間，建議從更高層面進(jìn)一步明確臭氧治理目標。
具體來(lái)說(shuō)，在污染形勢較為嚴峻的重點(diǎn)區域，設置臭氧高峰季區域濃度下降目標，并針對超標城市設置超標天數限制和達標期限，以此對重點(diǎn)區域和超標城市形成強有力約束和對臭氧治理的長(cháng)期戰略預期。著(zhù)眼于中長(cháng)期，形成以達標為核心的空氣質(zhì)量管理體系，為更多城市提供污染治理的壓力、動(dòng)力和長(cháng)期污染防治戰略信號。
“此外，治理臭氧污染需關(guān)注各地高峰季攻堅方案、短期應急方案的有效性評估，避免病急亂投醫，著(zhù)眼于夯實(shí)科研支撐基礎，制定更長(cháng)期的政策規劃。”萬(wàn)薇強調。
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