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最近，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評審批原則。
其中，對于火電、鋼鐵/焦化、石化的審批原則，是在2015年版本上的修訂版，對于現代煤化工的審批原則，是新制定�！锻ㄖ坟瀼芈鋵�(shí)持續深化環(huán)評“放管服”改革要求，為以上四個(gè)關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)提供了統一的環(huán)評審批標準，將有利于提升環(huán)評審批的標準化、規范化、便利化水平，從而提高環(huán)評審批的效率和質(zhì)量，那么，有哪些重點(diǎn)內容需要關(guān)注呢？
01|落實(shí)《長(cháng)江保護法》《黃河保護法》的要求
《長(cháng)江保護法》已于2021年3月1日起施行，《黃河保護法》將于2023年4月1日起施行。
《長(cháng)江保護法》第26條中明確規定，禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。
《黃河保護法》第26條中明確要求，禁止在黃河干支流岸線(xiàn)管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在黃河干流岸線(xiàn)和重要支流岸線(xiàn)的管控范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。
因此，這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評審批原則中，都在第3條提出了項目選址的要求。
在鋼鐵/焦化項目環(huán)評審批原則中，明確禁止在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域內及沿黃重點(diǎn)地區的合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區域減污降碳協(xié)同發(fā)展。
在現代煤化工、石化項目的環(huán)評審批原則中，明確選址不得位于長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內、黃河干支流岸線(xiàn)管控范圍內，還要避開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)，盡可能遠離居民集中區、醫院、學(xué)校等環(huán)境敏感區。
在火電項目的環(huán)評審批原則中，明確選址要符合能源、電力建設發(fā)展、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)規劃及規劃環(huán)評的要求，不得位于法律法規明令禁止建設的區域，避開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)。
02|落實(shí)《建設項目環(huán)境保護管理條例》的要求
2017年10月1日，新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》開(kāi)始施行，其中第11條明確了5種不予批準環(huán)評的情形：
一是建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)保法律法規和相關(guān)法定規劃。
二是所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。
三是建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物達標排放，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞。
四是改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。
五是建設項目環(huán)評文件的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》明確，只要有以上任何一種情形的建設項目，其環(huán)評都不予批準。
這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評審批原則，就是對以上這5種不予批準環(huán)評的情形，再次強調并予以落實(shí)。
03|落實(shí)碳達峰碳中和戰略政策的要求
2021 年 9 月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確到 2025 年單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比例下降，并提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。
2021年 10 月，國家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464 號）， 提出了能效管控的要求。
2021 年 11 月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等5個(gè)部門(mén)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609 號)，對什么是“高耗能”項目，給予了權威的界定評判標準和方法，同時(shí)再次明確了能效管控要求。
2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），明確“兩高”項目的范圍，暫時(shí)按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個(gè)行業(yè)進(jìn)行監管，并要求將這6個(gè)行業(yè)的碳排放影響評價(jià)納入環(huán)評體系。
所以，這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評審批原則中，都增加了碳排放影響評價(jià)的要求，并且均在第6條中明確“將溫室氣體排放納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)，核算建設項目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng )新示范應用。“
對火電項目，審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開(kāi)展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范。”
對石化項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區、企業(yè)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì) 等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品，二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長(cháng)期穩定封存等減碳技術(shù)。”
對現代煤化工項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區、企業(yè)開(kāi)展綠氫與煤化工項目耦合、 重點(diǎn)工藝環(huán)節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。”
對鋼鐵/焦化建設項目，審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。”
04|明確重點(diǎn)污染物總量控制的要求
2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號），明確對石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個(gè)行業(yè)的建設項目，要滿(mǎn)足區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求，嚴格控制新增主要污染物的排放量。
因此，這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個(gè)行業(yè)的環(huán)評審批原則中，都在第13條中，詳細提出了對重點(diǎn)污染物總量控制的要求：
一是項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，原則上其對應的國家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區域等量削減。
二是項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，其對應的主要污染物必須進(jìn)行區域倍量削減。
三是二氧化氮超標的，對應削減氮氧化物；細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。
四是區域削減措施，原則上要與建設項目位于同一地級市，或者市級行政區域內的同一流域。
五是地級市行政區域內削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。
六是配套區域削減措施，應當為評價(jià)基準年后擬采取的措施，并且納入區域重點(diǎn)減排工程的措施，不能作為區域削減措施。
總之，建設項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，建設項目要提出有效的區域削減方案，主要污染物實(shí)行區域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區域環(huán)境質(zhì)量有改善。
對于建設項目所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，原則上建設項目主要污染物實(shí)行區域等量削減，確保項目投產(chǎn)后區域環(huán)境質(zhì)量不惡化。
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