如何從污水那里 為城市找來(lái)源源不斷的水？

污水是一個(gè)城市運轉的必然產(chǎn)物。治理污水的下一步只是簡(jiǎn)單地達標排放嗎？在有智慧的城市管理者眼里，用對方法，污水就可以為城市降碳減污帶來(lái)源源不斷的活水。

日前，生態(tài)環(huán)境部公示了2022年全國首批區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市評審名單。大部分城市位于缺水的北方，而南方有4市入選。其中有一座城市，是位于長(cháng)江中游的株洲市。不禁要問(wèn)，一個(gè)臨水而居、因水得名、甚至以“洲”命名的城市，明明不缺水吶？為什么要在區域再生水循環(huán)上動(dòng)腦筋？

株洲的答案很直接：要從污水那里，讓一座老工業(yè)城市在用水轉型中，找到城市循環(huán)發(fā)展的“水”動(dòng)力。

“人多水少，時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，這是當下我國普遍面臨的水資源形勢。”湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院院長(cháng)羅岳平說(shuō)道，污水資源化利用是破解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題的雙贏(yíng)途徑。雖然有諸多好處，“但目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用率不高。”

因此，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確提出選擇有條件的城市開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，提供典型示范。一年后的今天，株洲有了自己的探索答案。

“區域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化的利用模式。”羅岳平介紹。

他告訴中國環(huán)境報記者，“做好這項工作，不僅有利于節約水資源、降低碳排放、改善水環(huán)境、保護水生態(tài)，而且能夠在缺水的地方蓄起一個(gè)個(gè)較大水面，通過(guò)沿河環(huán)湖的生態(tài)修復，有效提升周邊人氣。”

記者了解到，株洲域內河湖水系發(fā)達，水資源豐富。“但株洲能夠有效利用的水資源量并不高，所以才會(huì )積極推進(jìn)污水資源化和再生水循環(huán)利用工作。”湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所所長(cháng)付廣義這樣告訴記者。

“在這里，污水經(jīng)處理后并沒(méi)有被‘一排了之’，而是經(jīng)過(guò)深度凈化變成再生水，用于河道補水或綠化等市政用水。”付廣義說(shuō)。

試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。付廣義繼續說(shuō)道，株洲作為“節水型社會(huì )建設示范城市”和“全國水生態(tài)文明城市”，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗已被作為“株洲模式”和“株洲經(jīng)驗”在全國推廣。同時(shí)，株洲作為“系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市”，也將對再生水循環(huán)試點(diǎn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

根據相關(guān)統計數據，株洲市已建成縣級及以上生活污水處理廠(chǎng)12座，總處理規模達87萬(wàn)立方米/天。株洲市9大片區用于道路廣場(chǎng)用地、綠地、景觀(guān)湖、濕地補水、工業(yè)用水等方面的再生水總需水量為36.7萬(wàn)立方米/天，折合年需求量為13401.16萬(wàn)立方米。而2021年再生水利用量?jì)H為813.51萬(wàn)立方米，利用率僅3.57%。“整體上看，株洲市再生水規劃需求量大，前景廣闊。”

坐擁湘江，在很多人看來(lái)，株洲無(wú)論如何都不可能是一個(gè)缺水城市。但事實(shí)并非如此。

“因洪澇旱災等因素影響，株洲也會(huì )面臨季節性、區域性缺水問(wèn)題。再生水作為可控水源，可以在一定程度上補充水源不足。”株洲市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)周其偉告訴記者。

那么，株洲如何讓境內再生水循環(huán)起來(lái)呢？

周其偉介紹，為指導株洲市再生水利用工作開(kāi)展，株洲市已編制出臺《湖南省株洲市再生水利用規劃》《關(guān)于加強再生水價(jià)格管理工作的意見(jiàn)》。“在市委、市政府的重視下，株洲市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責項目實(shí)施的組織、協(xié)調管理工作。建立了多部門(mén)通力協(xié)作的工作機制，明確了生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、水利、住建、城管、財政等市直部門(mén)、區政府及實(shí)施主體的責任分工。”

記者了解到，在湖南省環(huán)境保護科學(xué)研究院技術(shù)支持下，株洲市規劃設計了兩套再生水循環(huán)利用系統，即河西污水處理廠(chǎng)和楓溪污水處理廠(chǎng)再生水循環(huán)利用系統。“設計污水處理廠(chǎng)尾水經(jīng)人工濕地進(jìn)一步凈化后，排入再生水調蓄水庫調配，結合株洲市各領(lǐng)域、各行業(yè)再生水利用需求，在各節點(diǎn)將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政用水、景觀(guān)用水、生態(tài)補水等領(lǐng)域。該體系將主要建設人工濕地、調蓄庫塘、輸配管網(wǎng)、監測設施和加水站等具體工程內容。”付廣義介紹。

近年來(lái)，株洲市大力實(shí)施3個(gè)湘江保護和治理“三年行動(dòng)計劃”，“流域內已建成栗雨湖、神農湖、萬(wàn)峰湖、天池湖等重要景觀(guān)湖庫，可作為再生水調蓄庫塘利用。”

付廣義繼續介紹，“每個(gè)城市都有一些景觀(guān)湖，株洲的這幾個(gè)面積、容量等相對較大，既能發(fā)揮景觀(guān)和生態(tài)作用，又能發(fā)揮再生水調蓄作用。”

如今，污水處理廠(chǎng)的使命早已不是簡(jiǎn)單地處理污水，而是生產(chǎn)“更干凈”的再生水。

“株洲市目前已在5座污水處理廠(chǎng)附近設置再生水智能加水機，將再生水回用于市政灑水和綠化。”其中，河西再生水循環(huán)系統主要用于栗雨湖、奧林匹克公園、神農城等景觀(guān)用水，綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水；楓溪再生水循環(huán)系統主要用于相關(guān)工業(yè)園的工業(yè)用水，楓溪河道生態(tài)補水，天池公園景觀(guān)補水，綠化灌溉、道路沖洗等市政雜用水。

“試點(diǎn)工程正常運行后，可納入水資源統一配置的年水量為1223萬(wàn)噸，年可削減COD245噸、氨氮43噸、總磷2.5噸，有利于改善湘江水質(zhì)，并通過(guò)水資源的高質(zhì)高用、低質(zhì)低用，在一定程度上解決株洲季節性缺水問(wèn)題，保障湘江水環(huán)境安全。”付廣義介紹，水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境的改善，也有利于提高市民的獲得感、幸福感、安全感。

此外，為健全再生水利用價(jià)格管理機制，株洲設立了工農業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補水等領(lǐng)域再生水利用付費制度。同步建立了再生水利用市場(chǎng)激勵機制，制定株洲市再生水水權市場(chǎng)化交易規則。

在羅岳平看來(lái)，株洲進(jìn)行再生水循環(huán)利用試點(diǎn)有幾個(gè)重要意義，“一是有利于推進(jìn)株洲工業(yè)城市綠色轉型升級，推動(dòng)再生水用于工業(yè)園區生產(chǎn)、河湖生態(tài)補水；二是有利于南方城市再生水循環(huán)利用模式的探索；三是利于改善流域水生態(tài)環(huán)境，保障水安全；四是有利于構建集污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護于一體的治理體系，成為推動(dòng)實(shí)現降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的重要手段。”

談及試點(diǎn)工程目標，周其偉信心滿(mǎn)滿(mǎn)，“到2025年，天元區和蘆淞區再生水利用率將達到25%。”

那么，推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用，株洲實(shí)踐中遇到哪些難題，有哪些思考和探索？

“區域再生水循環(huán)利用的最大難點(diǎn)，在于人工濕地的用地問(wèn)題，這也是再生水循環(huán)利用體系最關(guān)鍵的問(wèn)題。”付廣義解釋道。

“人工濕地水質(zhì)凈化是通過(guò)物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用，使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施，所需區域較大，有的要達到幾十畝。其所需面積要根據污水處理廠(chǎng)的尾水量來(lái)測算，若有2萬(wàn)噸尾水需要深度凈化，人工濕地的面積自然就要大得多。就一個(gè)地級市的發(fā)展規模而言，在污水處理廠(chǎng)周邊找到一塊用于建設人工濕地的合適用地，確實(shí)存在一定難度，這不僅僅是株洲的困難，也是全國各地普遍存在的一個(gè)難點(diǎn)。”

再就是資金問(wèn)題。“再生水循環(huán)利用是一個(gè)系統工程，建設尾水濕地—調蓄庫塘—再生水用戶(hù)循環(huán)體系的工程費用較高，相關(guān)設施設備及配套管網(wǎng)投資建設費用也很高。根據《湖南省株洲市再生水利用規劃》，完成株洲市9個(gè)片區再生水廠(chǎng)及供水體系建設就需要近9個(gè)億的資金。這其中就需要政府加強投融資政策和制度供給，創(chuàng )新工程項目實(shí)施模式和市場(chǎng)化投融資模式，引導社會(huì )資金投入。通過(guò)多渠道經(jīng)費投入，保障水循環(huán)利用系統持續運營(yíng)。”

付廣義補充，“再生水的營(yíng)養物質(zhì)相對較多，調蓄庫塘會(huì )不會(huì )發(fā)生水華？完全有可能。此時(shí)，再生水調蓄庫塘的生態(tài)修復工作就顯得尤為重要，試點(diǎn)過(guò)程中要未雨綢繆。”

推進(jìn)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，付廣義也給出了他的建議：“市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，水價(jià)在水資源配置中起主導作用，要進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格體系，拉大再生水與自來(lái)水的價(jià)格差，從根本上來(lái)保證再生水的銷(xiāo)售。”

作為南方地區的典型代表，株洲市將以此次入選國家區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)為契機，全力推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，從量、從質(zhì)做好“株洲答卷”，為全國提供“株洲經(jīng)驗”。