建設國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地 唐山市發(fā)布廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案

11月24日，唐山市人民政府印發(fā)《唐山市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022-2025年）》，加護到2025年，全市鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廢舊鋼鐵再生利用總量達到4000萬(wàn)噸，廢鋼比例達到30%以上。減少原礦開(kāi)采1.72億噸，減少二氧化碳排放6400萬(wàn)噸，減少礦渣排放4800萬(wàn)噸。把唐山建設成為國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地和綠色低碳鋼鐵生產(chǎn)基地。

唐山市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022-2025年）

唐山市是國家發(fā)展改革委等七部委確定的開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市之一。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系是踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的戰略舉措，是推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系的具體實(shí)踐，對于提高我市資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。根據國家、省、市《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》、國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案實(shí)施期限為2022年至2025年。

一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設工作基礎

（一）全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強勁

唐山是一座具有百年歷史，以鋼鐵、建材、化工、裝備制造、陶瓷、電力、煤炭為主導的重化工業(yè)城市，是京津冀世界級城市群重要一級，是承接京津產(chǎn)業(yè)合作和生態(tài)環(huán)境改善的支撐地，是河北省人口大市和經(jīng)濟強市。全市現有769.7萬(wàn)人，其中城鎮人口503.5萬(wàn)人，占人口總數的65.42%，總人口和城鎮人口均居全省第四位。2021年，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值8230.6億元，位居河北省首位，全國城市第27位。全部財政收入975億元，一般公共預算收入552.7億元，居全省第二位。全市居民人均可支配收入37661元，城鎮居民人均可支配收入47264元，分別居全省設區市第一位和第二位。唐山是國家雙擁模范城市、森林城市、文明城市和海綿城市，2022年4月成功入圍國家“十四五”時(shí)期開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的示范城市。

唐山交通發(fā)達，全市已形成了集公路、鐵路、水運、航空于一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。公路方面，截止2021年底，唐山通車(chē)里程1.99萬(wàn)公里，其中高速公路754公里，境內京哈、京唐、唐港、唐承、沿海高速與環(huán)城高速公路、國道相交連接，形成了四通八達的陸路交通網(wǎng)絡(luò )。鐵路方面，京哈、通坨、京秦、大秦四條鐵路干線(xiàn)和京山、七灤、遷曹、灤港鐵路縱橫穿越唐山市境，京唐城際等重大基礎設施項目提速建設。水運方面，唐山港下轄京唐港區和曹妃甸港區，是中國沿海地區性重要港口，能源、原材料等大宗物資專(zhuān)業(yè)化運輸系統的重要組成部分，以及河北省、華北及西北部分地區經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放的重要窗口之一。2021年，唐山港貨物吞吐量7.2億噸，穩居世界沿海港口第二位；集裝箱吞吐量329.3萬(wàn)標箱，排名國內港口18位。航空方面，唐山三女河機場(chǎng)為4C級軍民合用直線(xiàn)機場(chǎng)，2021年旅客吞吐量39.4萬(wàn)人次，貨郵吞吐量2078.3噸。

優(yōu)越的區位交通優(yōu)勢和較高的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及充足的人口資源為唐山開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設奠定了堅實(shí)基礎。

（二）再生利用產(chǎn)業(yè)起步扎實(shí)

近年來(lái)，我市在綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，注重發(fā)揮城市人口基數大、鋼鐵產(chǎn)業(yè)利廢空間大和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設，廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。一是覆蓋全市、輻射京津等周邊區域的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )初具雛形。2021年，我市具有一定規模的廢舊物資回收、加工利用企業(yè)約50家，從業(yè)人員約3.5萬(wàn)人。全年廢鋼鐵、報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電設備、廢紙、廢輪胎、廢塑料、廢玻璃、廢電池等十大品種回收總量約3200多萬(wàn)噸，回收總額為1133億元（詳見(jiàn)附件1）。二是廢舊物資加工利用基地建設初具規模。國家級“城市礦產(chǎn)”基地——河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園順利通過(guò)驗收，京環(huán)鼎業(yè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟園區建設取得重大進(jìn)展，以鋼鐵企業(yè)為依托的廢舊鋼鐵回收加工利用規模年均在3000萬(wàn)噸以上，唐山已經(jīng)成為中國北方最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地，在節能減污降碳和原生資源替代方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。三是機電設備再制造產(chǎn)業(yè)異軍突起。河北瑞兆激光再制造公司是國家再制造試點(diǎn)企業(yè)、國家綠色工廠(chǎng)、國家專(zhuān)精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)。公司與裝甲兵工程學(xué)院、天津大學(xué)、中科院力學(xué)所共建了河北省機電設備再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。已獲得國家專(zhuān)利69項，其中發(fā)明專(zhuān)利18項，參與制定國家標準7項，制定企業(yè)標準28項。年制造能力5萬(wàn)噸以上，服務(wù)業(yè)務(wù)已覆蓋全國大部分省市和自治區。公司從回收網(wǎng)絡(luò )建設到加工設備檔次和再制造水平以及后服務(wù)模式在全國同行業(yè)中均居領(lǐng)先水平，瑞兆激光已經(jīng)成為我市廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計得到加強。廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已列入《唐山市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》和《唐山市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）》，初步明確了發(fā)展方向、工作重點(diǎn)，并制定出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。

雖然我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設具有一定基礎，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題和短板。一是回收網(wǎng)絡(luò )有待完善�；厥照军c(diǎn)布局不甚合理，分揀中心建設檔次不高，專(zhuān)業(yè)化、規�；�回收加工企業(yè)少，回收加工信息化水平還比較低。二是自主創(chuàng )新能力有待提升。除瑞兆激光等少數企業(yè)外，我市多數廢舊物資加工利用企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制尚不健全，成果轉化能力不強，運用數字化、智能化和信息化手段提升企業(yè)加工利用效率和水平的任務(wù)還很重。三是政策機制有待健全。由于市場(chǎng)準入門(mén)檻低，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象依然存在，政府層面缺乏相應的管理法規。與此同時(shí)，落實(shí)財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策公告》（2021年第40號）還沒(méi)有完全到位。

（三）建設示范城市的必要性

建設示范城市是推進(jìn)我市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是唐山“十四五”期間重點(diǎn)構建的現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。為此，市委、市政府出臺了《唐山市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2025年）》、《唐山市推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2020—2022年）》、《唐山市推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》等一系列重要文件，明確了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標和任務(wù)。廢舊物資循環(huán)利用是唐山市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，推進(jìn)示范城市建設，將有助于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，技術(shù)裝備進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，是全市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

建設示范城市是緩解經(jīng)濟發(fā)展資源約束的必然選擇。據權威部門(mén)測算，每回收利用1萬(wàn)噸廢舊物資，可以節約原生資源4.12萬(wàn)噸，節約能源1.4萬(wàn)噸標準煤。其中，每利用1噸廢塑料至少可回煉600公斤汽油（柴油），被稱(chēng)為開(kāi)發(fā)“第二油田”；每利用1噸廢鋼鐵，可以減少4.3噸原礦開(kāi)采，減少0.4噸標準煤和1.7噸新水消耗；每利用1噸廢紙可以生產(chǎn)良好的再生紙850公斤，節省木材3立方米，節約能源1.2噸標準煤。推進(jìn)示范城市建設，用再生資源替代原生資源，可以在一定程度上減少我市對原生資源的過(guò)度依賴(lài)，有效緩解經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中資源能源的瓶頸約束。

建設示范城市是減污降碳的有效途徑。“十四五”時(shí)期，是唐山持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現碳達峰的重要窗口期。經(jīng)研究測算，每回收利用1萬(wàn)噸廢舊資源可減少垃圾處理量6—10萬(wàn)噸，減排二氧化碳3.67萬(wàn)噸、二氧化硫119噸、氮氧化物103噸。相較于鐵礦石煉鋼，每回收利用一噸廢鋼鐵，對空氣污染可減輕80%、水污染減輕76%、減少二氧化碳排放1.538噸。進(jìn)一步加大廢舊物資回收加工力度，提高再生資源循環(huán)利用水平，不僅可以有效減少環(huán)境污染，而且對我市如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標也具有顯著(zhù)的支撐作用。

建設示范城市是直接提升居民就業(yè)與收入水平的重要渠道。

一方面，廢舊物資循環(huán)利用從回收環(huán)節到加工利用都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，會(huì )直接帶來(lái)就業(yè)人數的增加；另一方面，隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高，以及產(chǎn)品更新?lián)Q代日益頻繁，廢舊物資產(chǎn)生量會(huì )越來(lái)越大。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，實(shí)現變廢為寶，可以有效提升廢舊資源的經(jīng)濟價(jià)值。因此，加快發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用，對于增加居民收入、擴大就業(yè)都將帶來(lái)積極作用。

綜上，唐山要站在推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”宏偉目標的高度，緊緊抓住國家相繼出臺深入影響廢舊物資循環(huán)利用多項利好政策這一千載難逢的歷史性機遇，充分發(fā)揮唐山交通區位、人口規模和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，順應大趨勢，催生新動(dòng)能，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新模式在廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域的廣泛應用，建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記視察唐山時(shí)提出的“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”的指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以廢舊物資循環(huán)利用體系建設為核心，以廢鋼鐵、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊機電設備、廢塑料、廢紙張、廢舊紡織品、廢玻璃、廢輪胎、廢電池等十大廢舊物資回收加工利用為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善回收網(wǎng)絡(luò )，培育重點(diǎn)園區（企業(yè)），創(chuàng )新體制機制，全面提升再生資源綜合利用水平，構建具有唐山特色的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把唐山建設成為國內一流的廢舊物資循環(huán)利用示范城市，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，加快建設繁榮、舒適、美麗的現代化沿海強市提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持突出重點(diǎn)。以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種回收加工利用水平，大力提高鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)再生資源利用效率，強化資源安全保障能力。

——堅持政府引導。著(zhù)力解決制約廢舊物資循環(huán)利用體系建設的突出問(wèn)題，完善法規政策標準體系，發(fā)揮規劃導向作用，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎功能。

——堅持市場(chǎng)主導。建立激勵與約束相結合的長(cháng)效機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設的積極性，增強廢舊物資循環(huán)利用的內生動(dòng)力。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，加大創(chuàng )新投入，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng )新對廢舊物資循環(huán)利用體系建設的驅動(dòng)作用。

三、主要目標

到2025年，全市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系基本完備，廢舊物資加工利用總水平居全省首位，廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用量達到4330萬(wàn)噸。廢鋼鐵再生利用和機電再制造領(lǐng)域達到國內領(lǐng)先水平，把唐山建設成為國內一流的廢舊物資循環(huán)利用示范城市（主要建設指標詳見(jiàn)附件2）。

——回收加工網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮陸海交通優(yōu)勢，延伸回收觸角，構建起覆蓋市域、輻射“三北”和長(cháng)江流域部分省市以及相關(guān)國家（地區）的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。

——產(chǎn)業(yè)聚集程度進(jìn)一步增強。建設一批規模效益顯著(zhù)、專(zhuān)業(yè)特色突出、綜合競爭力較強的廢舊物資循環(huán)利用基地和產(chǎn)業(yè)集群，“散亂污”狀況明顯改觀(guān)，聚集化、規�；�、規范化、信息化水平大幅提升。

——加工利用能力進(jìn)一步提升。全市廢舊物資加工利用產(chǎn)品產(chǎn)量達到3878萬(wàn)噸，加工利用產(chǎn)值達到1840億元，努力提高再生資源對原生資源的替代比例，其中鋼鐵企業(yè)廢鋼比達到30%以上，再生利用對資源安全的支撐作用進(jìn)一步凸顯。

——自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的再生資源循環(huán)利用專(zhuān)利技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國內先進(jìn)水平。廢舊物資循環(huán)利用骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重達到5%以上，創(chuàng )新水平顯著(zhù)提升。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政府服務(wù)和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)政策機制逐步健全，吸引社會(huì )資本環(huán)境更加優(yōu)化，形成有利于廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、示范帶動(dòng)的原則，唐山市廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設重點(diǎn)打造“一圈、兩網(wǎng)、多園區（基地）”的空間布局。

“一圈”即以玉田、遵化、豐潤、遷西、遷安、灤州、樂(lè )亭、海港、灤南、曹妃甸和豐南等縣（市、區）為重點(diǎn)，依托制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以廢鋼鐵和廢紙、廢舊家電、廢塑料為主導的廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)圈。[責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )]

“兩網(wǎng)”即在市域內構建以交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心為主體的廢舊物資回收加工網(wǎng)絡(luò )，全面提升本地再生資源回收加工能力；在市域外構建本地生產(chǎn)企業(yè)與外地回收企業(yè)緊密對接的回收、加工、利用一體化的回收加工網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)不斷完善和擴大市域內外回收加工利用網(wǎng)絡(luò )，解決本地廢鋼鐵、廢紙和廢塑料等廢舊物資供給量不足問(wèn)題。[責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社]

“多園區（基地）”指的是廢舊物資回收加工配送園區。即灤南京環(huán)鼎業(yè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、豐南金翔化纖再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、玉田再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園、遷西瑞兆激光機電再制造產(chǎn)業(yè)園和歐冶鏈金（遷安）金瑞隆廢金屬加工產(chǎn)業(yè)園。

1.唐山灤南京環(huán)鼎業(yè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展廢舊鋼鐵回收加工配送中心、廢鋼期貨交割庫、廢鋼超市交易中心、廢舊塑料加工利用、含塑垃圾全智能物流托盤(pán)生產(chǎn)基地、報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解及報廢發(fā)動(dòng)機破碎和超聲波清洗項目基地、報廢輪船拆解基地、廢舊鉛酸蓄電池回收、新能源動(dòng)力電池梯次利用等再生利用產(chǎn)業(yè)。到2025年，廢鋼鐵加工配送能力達到500萬(wàn)噸，廢塑料加工利用能力達到10萬(wàn)噸，園區再生資源循環(huán)利用產(chǎn)值達到200億元，廢鋼期貨、現貨交易額達到1000億元。（責任單位：灤南縣人民政府）

2.唐山豐南金翔化纖再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。主要以回收的各種廢舊聚酯塑料（礦泉水瓶等）為原料，經(jīng)高溫處理后生產(chǎn)復紡滌綸短纖產(chǎn)品。到2025年，回收加工利用能力達到20萬(wàn)噸左右，實(shí)現產(chǎn)值15億元，發(fā)展成為京津冀區域規模最大的廢舊聚酯塑料回收加工利用園區。（責任單位：豐南區人民政府）

3.唐山玉田再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園。主要以回收加工利用廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢電池為主。到2025年，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解能力達到6.2萬(wàn)噸、廢舊鋼鐵回收利用100萬(wàn)噸、廢紙80萬(wàn)噸、廢塑料2.5萬(wàn)噸、廢玻璃16萬(wàn)噸、廢電池2萬(wàn)噸。園區再生資源循環(huán)利用產(chǎn)值達到100億元。（責任單位：玉田縣人民政府）

4.遷西瑞兆激光機電再制造產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)為汽輪機、燃汽輪機、煙汽輪機、軸輪風(fēng)機、TRT、離心壓縮機、發(fā)電機、電動(dòng)機等八大廢舊機電產(chǎn)品提供全產(chǎn)業(yè)鏈再制造服務(wù)，打造全國機電再制造領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，年再制造能力20萬(wàn)噸，產(chǎn)值15億元。（責任單位：遷西縣人民政府）

5.歐冶鏈金（遷安）金瑞隆廢金屬回收加工配送產(chǎn)業(yè)園。利用科技賦能建設廢金屬鋼鐵回收加工配送智慧產(chǎn)業(yè)園。到2025年，回收加工能力達到500萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值達到150億元以上。（責任單位：遷安市人民政府）

“一圈、兩網(wǎng)、多園區（基地）”的廢舊物資循環(huán)利用量約占全市廢舊物資循環(huán)利用總量的90%以上，是唐山廢舊物資循環(huán)利用的主戰場(chǎng)，必將推動(dòng)全市廢舊物資循環(huán)利用創(chuàng )新資源匯聚，提升再生資源綜合利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）延伸回收觸角，構建具有唐山特色的廢舊物資循環(huán)利用回收網(wǎng)絡(luò )

按照國家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）要求，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，重點(diǎn)從五個(gè)方面對全市回收網(wǎng)絡(luò )加以完善。

合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵上門(mén)有償回收廢舊物資，未采用上門(mén)回收的居住小區（村）要結合生活垃圾站點(diǎn)至少設置一處廢舊物資交投點(diǎn)，居住小區（村）不具備條件的設置流動(dòng)式收集車(chē)，定時(shí)定點(diǎn)回收。支持物業(yè)管理企業(yè)自行開(kāi)展廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生活垃圾清運體系與生活源再生資源回收體系兩網(wǎng)融合。每個(gè)街道（鄉鎮）至少建設一個(gè)具備計量稱(chēng)重、分揀、轉運等設備設施的廢舊物資中轉站。廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與新建小區、產(chǎn)業(yè)綜合體等要同步規劃、同步建設、同步竣工驗收、同步投入使用。到2025年，全市城區規范化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現100%覆蓋，農村覆蓋率達到60%以上。[責任單位：各縣(市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市商務(wù)局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市供銷(xiāo)社、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局]

大力推進(jìn)分揀中心建設。分揀中心是廢舊物資處理全鏈條的樞紐。以縣（市、區）為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務(wù)半徑，鼓勵按照《綠色再生資源分揀中心建設規范》（SB/T10720—2021）等有關(guān)要求，新建和改造提升一批綠色分揀中心，強化分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能。支持龍頭骨干企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)型分揀中心建設。到2025年，各縣（市、區）建成1座以上標準化分揀中心，形成與廢舊物資產(chǎn)生量相匹配的分揀能力。[責任單位：各縣(市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局]

暢通廢舊物資轉運渠道。建立廢舊物資街道、社區及鄉鎮轉運體系，充分銜接生活垃圾分類(lèi)收運系統，暢通物流渠道，實(shí)現廢舊物資回收全鏈條規范運營(yíng)。廢舊物資回收運輸車(chē)輛實(shí)行統一車(chē)型、統一外觀(guān)、統一標識、統一登記注冊。公安交警部門(mén)要加強通行區域、上路時(shí)段等合理路權保障，確保廢舊物資回收做到“日收日清”。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市商務(wù)局、市城市管理綜合行政執法局、市發(fā)展改革委、市公安交警支隊、市供銷(xiāo)社]

建立廢舊物資逆向回收體系。落實(shí)強制回收產(chǎn)品與包裝物生產(chǎn)者回收責任。鼓勵化纖、酒廠(chǎng)、家居建材等生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推行機關(guān)、學(xué)校、酒店、商超、餐飲、景區等單位和經(jīng)營(yíng)主體與再生資源回收企業(yè)簽訂回收協(xié)議，建立定點(diǎn)定時(shí)收運制度，提高廢舊物資回收利用效率。加強快遞包裝回收，鼓勵快遞企業(yè)在校園、社區、寫(xiě)字樓等人流密集區域設置專(zhuān)門(mén)的快遞包裝物回收點(diǎn)，推廣應用質(zhì)量達標的廢舊包裝箱及填充物等，促進(jìn)包裝物循環(huán)使用。（責任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）

培育一批骨干回收加工企業(yè)。認真落實(shí)國家《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號），織密織牢回收網(wǎng)絡(luò )，大力提升廢舊紡織品回收加工能力。鼓勵廢舊物資回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展直營(yíng)或加盟回收站點(diǎn)。支持具備資源優(yōu)勢和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的廢舊物資回收企業(yè)采取跨區域合作、兼并重組和建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，整合回收資源，完善回收網(wǎng)絡(luò )，擴大規模經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)支持中國再生資源開(kāi)發(fā)有限公司、中國寶武鋼鐵集團歐冶鏈金再生資源有限公司等國內廢舊物資再生利用“巨無(wú)霸”企業(yè)在唐山建立規�；�、專(zhuān)業(yè)化回收、分揀、加工配送中心，示范帶動(dòng)本地回收加工企業(yè)提檔升級。支持鋼鐵、造紙、玻璃制品、機電再制造和塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮唐山區位、交通、產(chǎn)業(yè)和港口優(yōu)勢，同域外廢舊物資回收、加工規模企業(yè)建立長(cháng)期穩固的合作關(guān)系，解決唐山本地廢舊資源供應不足問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市供銷(xiāo)社）

到2025年，全市基本建立起交投便利、轉運暢通、覆蓋市域，輻射“三北”和長(cháng)江流域部分省市以及相關(guān)國家（地區）的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )。

（三）強化科技支撐，提高再生資源加工利用技術(shù)裝備水平

加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)提質(zhì)升級。

汽車(chē)回收拆解行業(yè)，按照《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》（商務(wù)部令2020年第2號）、《報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規范（GB22128-2019）、《報廢機動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護技術(shù)規范》（HJ348）、《河北省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定辦法》（冀商規字〔2020〕3號）要求，指導鼎業(yè)、開(kāi)爾、冀東、龍騰等四家已經(jīng)取得資質(zhì)認證的汽車(chē)拆解企業(yè)，對拆解場(chǎng)地、設施設備、存儲拆解規范以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)進(jìn)行全方位建設改造，重新申請資質(zhì)認定，推進(jìn)報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集聚化發(fā)展，提高回收加工利用效率和服務(wù)水平。（責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

廢鋼鐵回收加工利用行業(yè)，以京環(huán)鼎業(yè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廢鋼期貨交割庫、全智慧廢鋼交易中心、廢鋼人工智能檢測定級系統建設。在歐冶煉金（遷安）金瑞隆金屬回收加工配送產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)廢鋼智能檢判、智慧安全系統和業(yè)務(wù)信息化系統的研發(fā)測試，打造智能化廢鋼加工利用基地。與此同時(shí)，在遷安松汀鋼鐵公司開(kāi)展廢鋼預熱烘烤技術(shù)試驗示范，條件成熟后向全市鋼鐵冶煉企業(yè)推廣，降低利用廢鋼鐵的能源消耗和生產(chǎn)成本。（責任單位：灤南縣人民政府、遷安市人民政府，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局）

廢舊塑料加工利用行業(yè)，一是以豐南金翔化纖為龍頭，引進(jìn)國內最先進(jìn)的色選分離機，淘汰半自動(dòng)人工分選設備，實(shí)現從廢舊聚酯塑料（瓶）進(jìn)廠(chǎng)—分選—加工—打包全過(guò)程自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，提高再生資源利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。二是以灤南京環(huán)鼎業(yè)為重點(diǎn)，以垃圾塑料為原料，利用垃圾塑料中的可熔物與垃圾塑料中的各種性質(zhì)的不熔物共同交互融合在一起的技術(shù)與工藝，生產(chǎn)高強度、高穩定性、清潔環(huán)保的塑料托盤(pán)和建筑模板等產(chǎn)品，有效提高廢舊垃圾塑料的利用效率和水平。（責任單位：豐南區人民政府、灤南縣人民政府，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局）

廢棄電器電子產(chǎn)品回收加工行業(yè)，以唐山中再生資源開(kāi)發(fā)有限公司為重點(diǎn)，引進(jìn)廢舊洗衣機、電視機、電腦、空調、冰箱、抽油煙機、手機及線(xiàn)路板等先進(jìn)加工拆解設備和工藝技術(shù)，實(shí)施科學(xué)化、精細化和無(wú)害化處理，建立健全與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)機構相銜接的信息數據管理系統，對回收、存儲、處理、銷(xiāo)售環(huán)節實(shí)行全方位嚴格管控，防止發(fā)生“二次污染”。（責任單位：玉田縣人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局）

廢紙加工利用行業(yè)，以灤南玖龍（河北）有限公司為重點(diǎn)，建立廢紙再生利用工程技術(shù)研究中心，引進(jìn)國際上以能耗低、質(zhì)量穩定、單位時(shí)間產(chǎn)能高著(zhù)稱(chēng)的芬蘭廢紙加工生產(chǎn)線(xiàn)，在能耗、水耗、氣耗等方面達到國內先進(jìn)水平，在產(chǎn)品低定量化方面居領(lǐng)先水平，創(chuàng )建國家級高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：灤南縣人民政府，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局）

廢玻璃加工利用行業(yè)，以唐山泰豐實(shí)業(yè)集團有限公司為龍頭，建設三座馬蹄焰式蓄熱節能窯爐，引進(jìn)十條山東三晶玻璃機械有限公司生產(chǎn)的國內最先進(jìn)的行列式制瓶機生產(chǎn)線(xiàn)（美國愛(ài)姆哈特技術(shù)），進(jìn)一步完善化驗檢測設備，對企業(yè)生產(chǎn)的各種類(lèi)型的玻璃制品（瓶、罐）的內壓力、抗沖擊、冷熱激變等指標實(shí)現實(shí)時(shí)有效監控，確保產(chǎn)品達到百威英博、北京牛欄山、中糧長(cháng)城酒業(yè)等長(cháng)期用戶(hù)的質(zhì)量標準，企業(yè)規模在京津冀同行業(yè)中名列前茅。（責任單位：玉田縣人民政府，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局）

廢電池加工利用行業(yè)，以京環(huán)鼎業(yè)再生資源股份有限公司、中冶瑞木新能源科技有限公司等為重點(diǎn)，打通廢舊動(dòng)力電池全資源綠色環(huán)保循環(huán)利用通道，推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應用，解決京津冀地區新能源汽車(chē)大規模應用的后顧之憂(yōu)。加強對廢舊動(dòng)力電池、廢舊蓄電池等回收再利用管理，加大查處和懲罰力度，嚴厲打擊非法回收、拆解、處理、交易等行為。（責任單位：曹妃甸人民政府、豐南區人民政府、灤南縣人民政府、玉田縣人民政府，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

到2025年，力爭我市主要再生資源加工利用行業(yè)全面實(shí)現設備更新?lián)Q代和技術(shù)上檔升級，全方位提高自動(dòng)化、數字化、智能化和信息化水平。

（四）依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設全國最大的廢舊鋼鐵加工利用基地

唐山是鋼鐵生產(chǎn)大市，是國內規模最大、品種最全的型鋼、棒線(xiàn)材、板帶材和焊管等產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。目前，全市現有鋼鐵長(cháng)短流程冶煉企業(yè)27家，規模以上獨立熱軋材企業(yè)99家，員工近60萬(wàn)人。2021年，生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為11385.3萬(wàn)噸、13110.7萬(wàn)噸、15474.8萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量占全省、全國比重分別達到58.3%、12.7%，其中高附加值產(chǎn)品比重為35%。龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為推進(jìn)廢舊鋼鐵再生利用創(chuàng )造了得天獨厚的有利條件。2021年，我市鋼鐵冶煉企業(yè)共回收利用廢鋼鐵約3000萬(wàn)噸，廢鋼比已經(jīng)達到了22.88%，回收利用量占全國總量的10%。為實(shí)現“十四五”節能減污降碳目標，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市將采取四項措施進(jìn)一步加大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對廢舊鋼鐵再生資源的利用力度。一是在確保完成“十四五”鋼鐵產(chǎn)能控制目標的前提下，鼓勵和支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼，逐步降低長(cháng)流程煉鋼比重。二是在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)普遍推廣回收、加工、利用一體化模式，建設市域內外回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢互補、銜接緊密的廢舊鋼鐵回收加工利用網(wǎng)絡(luò )。三是組織鋼鐵冶煉企業(yè)制定廢舊鋼鐵再生利用計劃，進(jìn)一步加大廢鋼使用比例。四是推廣松汀鋼鐵利用高爐煤氣加吹氧工藝建設廢鋼烘烤預熱系統的新技術(shù)，達到進(jìn)一步減少能耗、降低生產(chǎn)成本的目的。

到2025年，全市鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廢舊鋼鐵再生利用總量達到4000萬(wàn)噸，廢鋼比例達到30%以上。減少原礦開(kāi)采1.72億噸，減少二氧化碳排放6400萬(wàn)噸，減少礦渣排放4800萬(wàn)噸。把唐山建設成為國內最大的廢舊鋼鐵回收加工利用基地和綠色低碳鋼鐵生產(chǎn)基地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）以瑞兆激光為龍頭，打造國內一流的綠色智能機電再制造產(chǎn)業(yè)園

機電再制造是對廢舊產(chǎn)品（裝備）實(shí)施高新技術(shù)修復和改造，使再制造產(chǎn)品（裝備）的質(zhì)量和性能達到或超過(guò)原同類(lèi)新品標準的生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程，具有減少資源消耗，降低產(chǎn)品（裝備）購置費用，提高資源利用效率和綠色環(huán)保等特點(diǎn)，是先進(jìn)制造技術(shù)的補充和發(fā)展，是廢舊物資循環(huán)利用體系建設中極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。

唐山將以建設廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市為契機，以河北瑞兆激光再制造技術(shù)股份有限公司為龍頭，打造生產(chǎn)裝備高端化、制造技術(shù)高新化、管理體系科學(xué)化、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現代化的國內一流綠色智能機電再制造產(chǎn)業(yè)示范園區。在再制造科技創(chuàng )新上，依托河北省再制造院士工作站和河北瑞兆激光機電設備再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，突破自動(dòng)化激光熔覆成形、自動(dòng)化微束等離子熔覆、廢舊零部件壽命和可再制造性評估、汽輪機和電機整機、燃氣輪機核心零部件再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快轉化和推廣激光表面處理、自動(dòng)化納米顆粒復合、電刷鍍、自動(dòng)化高速電弧噴涂等再制造技術(shù)。在再制造生產(chǎn)裝備上，充分發(fā)揮高低速平衡檢測、電機實(shí)驗檢測、大型數控車(chē)床等高精尖設備作用的同時(shí)，投資開(kāi)發(fā)滾動(dòng)軸承系列高速動(dòng)平衡托架、自動(dòng)化焊接、自動(dòng)化高效無(wú)損拆解、零部件綠色清洗等特種設備和高適應性激光熔覆、焊接等新材料，建設高端化、柔性化、完備化的機電再制造生產(chǎn)線(xiàn)。在再制造平臺建設上，實(shí)施綠色智能機電再制造共享平臺項目，建設無(wú)損拆解、綠色清洗分揀、激光熔覆、3D打印、精加工、熱處理等中心和多功能實(shí)驗室，面向入園企業(yè)開(kāi)展共享服務(wù)。在再制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，構建從機電設備新品選型到設備安裝、維保、在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升級改造、整機再制造、廢舊設備回收、零部件再利用或資源化處理等全生命周期的再制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條。在再制造服務(wù)模式上，積極探索全托式（駐廠(chǎng)）、嵌入式（區域基地）、EPC總包、集成設備合同化、流動(dòng)在役再制造、設備零部件資源共享等新模式，增強服務(wù)體系與市場(chǎng)需求的適配性。在再制造管理體系建設上，實(shí)現技術(shù)、工藝、安全、質(zhì)量、成本等各項管理規范化、標準化。到2025年，參與制定國家標準10項以上，團體標準20項以上，企業(yè)標準100項以上。在再制造人才隊伍建設上，實(shí)施“萬(wàn)名機電醫生”培養計劃和“雙工人才”（工程師和工匠）培養工程，辦好機電再制造大學(xué)，加強同科研院所和機構的合作力度，不斷柔性引進(jìn)老教授、老專(zhuān)家、老技師和老工匠，打造機電再制造產(chǎn)業(yè)人才洼地。

到2025年，機電再制造服務(wù)業(yè)實(shí)現有色冶金、石油石化、發(fā)電供電、交通運輸、航天航空、國防軍工等領(lǐng)域全覆蓋，年再制造能力達到30萬(wàn)噸以上，實(shí)現產(chǎn)值20億元。（責任單位：遷西縣人民政府、曹妃甸區人民政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（六）完善管理制度，進(jìn)一步豐富二手商品交易渠道

鼓勵“閑魚(yú)”“拍拍”“愛(ài)回收”“58同城”等“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式在唐山發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范經(jīng)營(yíng)，提高二手商品交易效率。支持冀東綜合性舊貨交易市場(chǎng)、吉祥興唐二手車(chē)等線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規范建設和經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)河南易貨商家在唐山建設易貨交易平臺和集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”�？h（市、區）要根據發(fā)展需要，建設集中規范的機動(dòng)車(chē)、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專(zhuān)區。鼓勵支持社區建設二手商品專(zhuān)賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各類(lèi)學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監督管理局）進(jìn)一步完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，明確相關(guān)市場(chǎng)主體權利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷(xiāo)售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類(lèi)完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。推動(dòng)落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監督管理局、市公安局）

五、重點(diǎn)項目清單及建設安排

強化“項目為王”工作理念，激發(fā)社會(huì )投資活力，始終不渝推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)項目建設。

一是圍繞標準化回收站點(diǎn)、二手商品交易市場(chǎng)、廢舊物資循環(huán)利用、智能化和信息化系統建設謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項目，補齊唐山廢舊物資循環(huán)利用體系建設短板。

二是圍繞科技水平高、市場(chǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)作用強的重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強，實(shí)施一批技術(shù)改造項目，不斷提高重點(diǎn)骨干企業(yè)在同行業(yè)中的影響力和競爭力。

三是緊盯北京首都功能疏解，以廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)園區和重點(diǎn)企業(yè)為主戰場(chǎng)，主動(dòng)對接京津有關(guān)企業(yè)、院校和科研機構，承接一批產(chǎn)業(yè)轉移和科研攻關(guān)項目進(jìn)駐唐山。

四是發(fā)揮我市廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)空間巨大的優(yōu)勢，用足用好政策，實(shí)施精準招商，積極引進(jìn)中再生、歐冶鏈金等一批國內知名的再生資源回收加工利用企業(yè)在我市投資建廠(chǎng)，為我市進(jìn)一步完善廢舊物資循環(huán)利用體系建設提供重要支撐，不斷提高再生資源回收加工利用水平。示范城市創(chuàng )建期間，我市擬建設廢舊物資循環(huán)利用項目28個(gè)（詳見(jiàn)附件3）。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局]

六、政策保障

（一）加強要素保障。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )要將交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )建設用地納入相關(guān)規劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求，加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區（基地）、二手商品交易市場(chǎng)的用地支持。結合農村實(shí)際，因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權，對車(chē)輛配備、通行區域、上路時(shí)段予以支持和規范。支持廢舊物資回收體系和再生資源循環(huán)利用項目建設，廢舊物資回收加工利用企業(yè)提升改造擴建項目不受產(chǎn)能限制，優(yōu)先支持所需的能耗、環(huán)保等指標（高耗能、高排放項目除外）。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市公安局、市發(fā)展改革委、市行政審批局]

（二）加大財稅金融支持。協(xié)助和支持符合廢舊物資循環(huán)利用條件的企業(yè)申請國家、省專(zhuān)項獎補資金，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財政支持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。推進(jìn)綠色園區、綠色工廠(chǎng)建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。完善人才引進(jìn)、培養、使用激勵機制，打造一流的廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。依法落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。按照財政部、國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）要求，對從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其收購的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法，依照3%的征收率計算繳納增值稅；對符合條件的廢鋼加工企業(yè)享受增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項目的投融資力度，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與廢舊物資循環(huán)利用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局）

（三）加強行業(yè)監管。推進(jìn)廢鋼鐵、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等企業(yè)進(jìn)入國家再生資源規范條件準入公告，加強事中事后監管。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監督，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手車(chē)產(chǎn)品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強對計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露和惡意恢復。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市公安局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市應急管理局）

（四）完善統計體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)統計分析，規范發(fā)布統計數據。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)數據信息對接，建立并完善再生資源回收加工利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市統計局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）

七、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，發(fā)改、商務(wù)、工信、財政、資規、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、市場(chǎng)監管、交通、科技、金融、公安等為成員單位的唐山市廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設領(lǐng)導小組，制定出臺推進(jìn)示范城市建設實(shí)施方案，協(xié)調解決示范城市建設過(guò)程中的重大問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常綜合協(xié)調工作，組織方案實(shí)施，加強方案實(shí)施情況跟蹤分析和督查，開(kāi)展方案實(shí)施評估工作。其他有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）按照工作分工推進(jìn)主要任務(wù)和目標落實(shí)，形成齊抓共管合力。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市市場(chǎng)監督管理局、市交通運輸局、市科學(xué)技術(shù)局、市地方金融監督管理局、市公安局]

（二）強化工作落實(shí)。嚴格按照印發(fā)的實(shí)施方案開(kāi)展建設，圍繞實(shí)施方案提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)，細化分解年度目標任務(wù)，壓緊壓實(shí)各方責任，落細落實(shí)各項舉措，確保各項工作落地見(jiàn)效。強化目標責任考核，把廢舊物資循環(huán)利用示范城市建設目標納入市直有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）黨政班子年度考核范圍，確保責任分工落實(shí)和目標任務(wù)完成。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市委組織部]

（三）注重宣傳推廣。積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)、生活方式，引導廣大人民群眾積極支持、理解、參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設，營(yíng)造建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )良好工作氛圍。認真梳理廢舊物資循環(huán)利用體系建設過(guò)程中形成的好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，切實(shí)發(fā)揮廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用。[責任單位：各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（管理區）管委會(huì )，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局]