隨著(zhù)《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》《地下水污染防治實(shí)施方案》的發(fā)布和實(shí)施，在頂層設計方面，對我國地下水環(huán)境保護和污染防治提出了新要求，打開(kāi)了新局面，明確了主要的任務(wù)方向。我國地下水污染防治工作面臨的問(wèn)題主要規納如下：
（一）地下水污染底數尚不清晰，分級分類(lèi)管控基礎不牢2020年6月10日，《第二次全國污染源普查公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》）發(fā)布，結果顯示，2017 年年底，全國各類(lèi)污染源數量是 358.32 萬(wàn)個(gè)（不含移動(dòng)源），包括工業(yè)源 200 多萬(wàn)個(gè)，生活源60 多萬(wàn)個(gè)，畜禽規模養殖場(chǎng) 30 多萬(wàn)個(gè)，集中式污染治理設施 8 萬(wàn)多個(gè)，可見(jiàn)各類(lèi)污染源數量巨大。同時(shí)，我國具有多種多樣的水文地質(zhì)條件，孔隙水、裂隙水和巖溶水等多種類(lèi)型并存，導致地下水環(huán)境污染問(wèn)題更加復雜，但目前地下水污染風(fēng)險源篩查技術(shù)水平相對落后，“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”等重點(diǎn)污染源的污染底數尚不清晰，風(fēng)險識別難度大，個(gè)別地方政府與企業(yè)地下水污染防治主觀(guān)意識不強，造成重點(diǎn)污染源地下水防滲漏措施總體建設與改造程度不高，地下水污染事件時(shí)有發(fā)生。目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織開(kāi)展化工園區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查工作，但重點(diǎn)污染源和地下水型飲用水水源等重點(diǎn)區域的地下水環(huán)境狀況尚未全面掌握，對《規劃》要求的地下水污染防治重點(diǎn)區劃定、保障地下水型飲用水水源安全等重點(diǎn)工作的支撐依然不足，難以實(shí)現不同風(fēng)險源的分級分類(lèi)管控。
（二）地下水污染形勢日趨復雜，協(xié)同監管體系尚不完善園區滲漏、礦山尾渣、礦井涌水、垃圾填埋等引發(fā)的地下水污染問(wèn)題日益凸顯，部分地區地下水飲用水源因保護力度不足，已轉為備用水源。由于地下水污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，地下水環(huán)境監測井網(wǎng)建設是防范地下水污染擴散的基礎支撐，地下水水質(zhì)在線(xiàn)監測是及時(shí)發(fā)現地下水污染的重要手段，地下水污染預測預警是判斷地下水污染風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)方法。然而，我國地下水污染類(lèi)型復雜、問(wèn)題突出，對比國家地下水監測工程和各類(lèi)地下水環(huán)境監測井數量，與第二次污染源普查的數量仍存在巨大差距，地下水保護措施與監測井網(wǎng)密度不能有效支撐環(huán)境管理，跨部門(mén)“雙源”監測與國家地下水監測工程融合度不高，用于指導重點(diǎn)區域和污染源地下水環(huán)境監測工作開(kāi)展的監管手段、技術(shù)規范和預警能力尚未形成，不同區域和監控要素的地下水環(huán)境監測網(wǎng)之間缺乏互聯(lián)互通，造成地下水監測數據儲備、預測預警和監督能力不足。
（三）地下水污染治理難度加大，污染防治成果應用不夠由于地下水污染治理具有復雜性和難恢復性，一旦受到污染，一般修復技術(shù)的極限僅能消除人群健康風(fēng)險，水資源功能恢復基本無(wú)法實(shí)現，裂隙水、巖溶水分布區域的污染擴散控制難度更大。特別是非均質(zhì)、低滲透等地層條件下，地下水污染的過(guò)程、范圍和程度的識別難度更高，難以精準調查和刻畫(huà)地下水污染情況。低滲透地層及透鏡體的反向擴散、原位氧化和生物修復過(guò)程中的有毒副產(chǎn)物生成、地下水修復中的污染物反彈、大型復雜污染場(chǎng)地的治理與管控、地下水中新型污染治理也是污染場(chǎng)地風(fēng)險管控和修復過(guò)程中需要進(jìn)一步解決的難題。另外，地下水污染防治尚處于“曝光一處、管控一處”的狀態(tài)。預見(jiàn)性、先導性的地下水污染治理技術(shù)模式儲備不足，成果轉化應用不夠，地下水污染防治技術(shù)短板日益凸顯。
（四）地下水環(huán)境監管要求提升，污染防治創(chuàng )新動(dòng)能不足地下水環(huán)境管理是一項系統的、復雜的工作，涉及調查、監測、評估、風(fēng)險防控、修復治理等多個(gè)方面，在產(chǎn)企業(yè)的地下水污染風(fēng)險管控與修復缺少法律依據，化工園區、礦山開(kāi)采區等重點(diǎn)區域和行業(yè)的地下水環(huán)境監管尚存空白，亟需相關(guān)方面的基礎科學(xué)研究，系統總結研究成果為地下水環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。然而，《全國地下水污染防治規劃（2011—2020 年）》《華北平原地下水污染防治工作方案》落實(shí)項目寥寥、資金投入嚴重短缺。
“十三五”期間，國家水體污染控制與治理重大專(zhuān)項中僅設置1項地下水污染防治相關(guān)的項目。“十四五”期間，雖然國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案逐步加強對地下水污染科學(xué)研究的支持，但相比于大氣、地表水等方面支持力度仍有差距，創(chuàng )新研發(fā)動(dòng)力依然不足。另一方面，與發(fā)達國家相比，目前適用于我國不同區域、不同水文地質(zhì)條件，支撐重點(diǎn)區域和污染源地下水環(huán)境狀況調查評估、監測預警、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險管控與修復等的規范、導則、技術(shù)指南尚不完善，地方政府部門(mén)、企業(yè)、工程所有權人等責任主體在地下水污染防治工作全面開(kāi)展與實(shí)施過(guò)程中缺乏充分有效的指導和評判依據，使得地下水污染防治工作缺乏抓手、工作滯后。
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