關(guān)于公開(kāi)征求《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件意見(jiàn)的通知
環(huán)辦環(huán)評函[2019]217號
關(guān)于公開(kāi)征求《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件意見(jiàn)的通知
為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制行為，加強建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管，維護環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和有關(guān)法律法規要求，我部組織起草了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬以部門(mén)規章形式發(fā)布。
現將該辦法征求意見(jiàn)稿以及《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（征求意見(jiàn)稿）》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》等3項配套文件一并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各有關(guān)單位和個(gè)人均可于2019年4月3日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議反饋我部。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司馬園園、應利
電話(huà)：（010）66556428、66556408
傳真：（010）66556428
郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn
通訊地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號
郵政編碼：100035
附件：
1.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南（征求意見(jiàn)稿）
3.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法（征求意見(jiàn)稿）
4.建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定（征求意見(jiàn)稿）
5.《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年2月28日
抄送：各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局。
附件1
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 【目的和依據】為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表））編制行為及其監督管理，維護環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。
第二條 【編制主體】建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。
接受委托的技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定為其編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)單位。
第三條 【相關(guān)方責任】建設單位應當對其環(huán)境影響報告書(shū)（表）的內容和結論負責；接受委托的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）承擔相應責任。
第四條 【編制單位界定和能力建設】本辦法所稱(chēng)編制單位是指主持編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的單位。
編制單位應當加強環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力建設，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
鼓勵建設單位委托編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設指南開(kāi)展能力建設的技術(shù)單位。
第五條 【編制人員界定】本辦法所稱(chēng)編制人員是指環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書(shū)各章節和環(huán)境影響報告表主要內容的編制負責人。
編制人員應當不斷更新和補充專(zhuān)業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。
第六條 【環(huán)境影響評價(jià)信用平臺】生態(tài)環(huán)境部負責建立全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺），組織建立建設單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統稱(chēng)信用管理對象）誠信檔案管理體系，公開(kāi)信用管理對象基礎信息和失信行為等相關(guān)情況。
第二章 編制要求
第七條 【編制總體要求】編制單位和編制人員應當堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范，確保環(huán)境影響報告書(shū)（表）內容真實(shí)、客觀(guān)、全面和規范。
第八條 【編制單位要求】接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)單位應當為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。
自行編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設單位應當為獨立法人。
下列單位不得編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)設立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì )組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報告書(shū)（表）技術(shù)評估的單位；
（二）第一項中的事業(yè)單位、社會(huì )組織以及技術(shù)評估單位出資的企業(yè)法人；
（三）第二項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
第九條 【編制單位信息公開(kāi)】編制單位應當按規定在信用平臺公開(kāi)本單位基本情況、統一社會(huì )信用代碼等基礎信息。公開(kāi)的基礎信息發(fā)生變化的，編制單位應當在30個(gè)工作日內更新相關(guān)信息。
鼓勵編制單位在信用平臺公開(kāi)技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。
編制單位應當對所公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性負責。
第十條 【編制人員要求】編制人員應當為編制單位中具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應當具備環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格。
第十一條 【編制人員信息公開(kāi)】編制人員應當按規定在信用平臺公開(kāi)本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎信息，并取得信用編號。
公開(kāi)的基礎信息發(fā)生變化的，編制人員應當在30個(gè)工作日內更新相關(guān)信息。
鼓勵編制人員在信用平臺公開(kāi)教育背景、工作業(yè)績(jì)等技術(shù)能力信息。
編制人員應當對所公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性負責。
第十二條 【主持和委托要求】環(huán)境影響報告書(shū)（表）應當由一個(gè)編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。
建設單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，應當與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權利、義務(wù)和收費。
第十三條 【質(zhì)量控制】編制單位應當建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。
編制單位在環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程中，應當開(kāi)展現場(chǎng)踏勘，掌握項目周邊環(huán)境現狀、環(huán)境保護目標等情況，并形成影像記錄；開(kāi)展環(huán)境影響預測時(shí)，應當記錄原始數據，并形成預測過(guò)程文件。
委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設單位，應當如實(shí)提供相關(guān)基礎資料，落實(shí)環(huán)境保護投入和資金來(lái)源，并加強環(huán)境影響評價(jià)過(guò)程管理。
第十四條 【編制情況表】環(huán)境影響報告書(shū)（表）應當附編制單位和編制人員情況表（格式見(jiàn)附）。
建設單位、編制單位和相關(guān)人員應當對環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行審核，并在情況表相應位置蓋章或者簽字。
第十五條 【檔案管理】建設單位應當將環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批文件及時(shí)存檔。
編制單位應當建立環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作完整檔案，檔案中應當包括項目基礎資料和來(lái)源、現場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現狀監測、環(huán)境影響預測、科學(xué)試驗的，還應當將相關(guān)監測報告、預測過(guò)程文件、試驗報告等一并存檔。
建設單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，雙方還應當分別將委托合同存檔。
第三章 監督檢查
第十六條 【日常監督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)境影響報告書(shū)（表）受理和審批過(guò)程中，應當對報批的環(huán)境影響報告書(shū)（表）規范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。
第十七條 【規范性檢查內容】環(huán)境影響報告書(shū)（表）規范性檢查應當包括下列內容：
（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規定，以及是否列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”;
（二）環(huán)境影響報告書(shū)（表）是否符合本辦法第十四條的規定。
第十八條 【質(zhì)量考核內容】環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量考核應當包括下列內容：
（一）基礎資料數據是否真實(shí)可信；
（二）內容是否符合環(huán)境影響評價(jià)法律法規、標準和技術(shù)規范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；
（三）評價(jià)結論是否明確、正確和合理。
第十九條 【復核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機一公開(kāi)”原則定期或者根據實(shí)際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)（表），按本辦法第十七條、第十八條規定對其規范性和編制質(zhì)量開(kāi)展復核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對本行政區域內下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)（表）開(kāi)展相關(guān)復核。
復核中應當對環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)、公眾投訴舉報多的區域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報告書(shū)（表）抽取比例。鼓勵利用大數據手段逐步加大環(huán)境影響報告書(shū)（表）抽取范圍。
第二十條 【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據實(shí)際工作需要對編制單位和編制人員在信用平臺公開(kāi)信息的真實(shí)性和準確性開(kāi)展抽查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對住所在本行政區域內的編制單位及其編制人員公開(kāi)的信息開(kāi)展相關(guān)抽查。
第二十一條 【舉報和調查】任何單位和個(gè)人有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報建設單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規定的行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)開(kāi)展調查。
第二十二條 【接受監督檢查】根據生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查需要，接受監督檢查的單位和人員應當如實(shí)說(shuō)明情況或者提供相關(guān)材料。
第二十三條 【補正和不予受理的情形】負責受理環(huán)境影響報告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在受理過(guò)程中發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）不符合本辦法第十四條規定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規定的編制單位和編制人員編制的，應當在5個(gè)工作日內一次性告知建設單位需補正的全部?jì)热�；發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）由列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應當不予受理。
第二十四條 【質(zhì)量問(wèn)題的通報批評情形】在監督檢查過(guò)程中發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在下列質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位、負有責任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報批評：
（一）未進(jìn)行相關(guān)規劃、區劃或者規劃環(huán)境影響評價(jià)符合性分析的；
（二）遺漏環(huán)境保護目標或者環(huán)境保護目標判斷錯誤的；
（三）環(huán)境質(zhì)量現狀監測數據不合理、監測布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現狀監測數據有效性的；
（四）自然環(huán)境現狀資料數據錯誤或者環(huán)境標準適用錯誤的；
（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯誤或者主要影響因素遺漏的；
（六）評價(jià)因子選擇不當或者污染源源強核算錯誤的；
（七）環(huán)境影響預測與評價(jià)方法或者結果錯誤的；
（八）評價(jià)等級錯誤或者評價(jià)深度和內容未達到相應評價(jià)等級要求的；
（九）提出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施以及對改建、擴建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出的防治措施針對性、有效性或者可行性不足的；
（十）關(guān)鍵內容或者數據前后表述不一致的。
第二十五條 【質(zhì)量問(wèn)題的違法情形】在監督檢查過(guò)程中發(fā)現環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在下列嚴重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條的規定，對建設單位及其相關(guān)人員處以罰款；并對負有責任的技術(shù)單位處以罰款，情節嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對編制人員處以五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作：
（一）遺漏環(huán)境影響范圍內環(huán)境保護目標的；
（二）環(huán)境質(zhì)量現狀監測數據虛假或者存在多項錯誤的；
（三）評價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強核算和污染物排放等標準規定的多項或者主要污染物的；
（四）未進(jìn)行環(huán)境影響分析、預測、評價(jià)或者編造相關(guān)內容、結果的；
（五）未提出環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施或者未對改建、擴建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出防治措施，或者所提措施不可行的；
（六）污染物達標排放結論錯誤的；
（七）建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，但給出環(huán)境可行結論的；
（八）因自然環(huán)境現狀調查資料數據、工程分析、環(huán)境標準適用或者環(huán)境影響預測等錯誤致使評價(jià)結論不正確、不合理的；
（九）其他基礎數據資料明顯不實(shí)或者內容有其他重大缺陷、遺漏、虛假的。
因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在前款所列問(wèn)題之一，致使建設項目造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條規定的罰款上限對建設單位及其相關(guān)人員、負有責任的技術(shù)單位予以罰款，并對負有責任的技術(shù)單位禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作。
第二十六條 【作出處理決定前告知】在作出通報批評和行政處罰等決定前，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當向建設單位、負有責任的技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實(shí)和作出決定的理由及依據，并告知其依法享有的權利。相關(guān)單位和人員可在規定時(shí)間內書(shū)面作出陳述和申辯。
第二十七條 【處理決定及公開(kāi)】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將作出的通報批評和行政處罰等決定向社會(huì )公開(kāi)。處理處罰決定應當包括相關(guān)單位及其人員基礎信息、問(wèn)題情況、處理處罰依據、處理處罰結果等內容。
第二十八條 【后續措施】在監督檢查過(guò)程中發(fā)現經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(shū)（表）有下列情形之一的，實(shí)施監督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對相關(guān)審批部門(mén)予以通報：
（一）由不符合本辦法第八條、第十條規定的編制單位和編制人員編制的；
（二）由列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的；
（三）不符合本辦法第十四條規定的；
（四）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問(wèn)題的。
經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書(shū)（表）有前款第一項至第三項情形的，實(shí)施監督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對其編制質(zhì)量開(kāi)展復核；有前款第四項情形的，相關(guān)審批部門(mén)應當采取措施避免項目建設產(chǎn)生不良環(huán)境影響，必要時(shí)應當撤銷(xiāo)相應審批文件。
第四章 信用管理
第二十九條 【管理職責和失信記分】市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對信用管理對象實(shí)施信用管理。
在監督檢查中發(fā)現信用管理對象存在失信行為的，市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對信用管理對象失信行為予以記分。
第三十條 【失信行為】信用管理對象的失信行為包括下列情形或者行為：
（一）編制單位和編制人員不符合本辦法第八條、第十條規定的；
（二）編制單位和編制人員未按本辦法第九條、第十一條規定在信用平臺公開(kāi)基礎信息或者及時(shí)更新基礎信息，以及公開(kāi)的信息不真實(shí)、不準確的；
（三）建設單位、技術(shù)單位違反本辦法第十二條規定，由兩家以上編制單位主持編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制主持人，以及未簽訂環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制委托合同的；
（四）建設單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第十四條規定填寫(xiě)編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；
（五）建設單位、技術(shù)單位未按本辦法第十五條規定將相關(guān)資料存檔的；
（六）建設單位、技術(shù)單位或者編制人員未按本辦法第二十二條規定接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的；
（七）因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在本辦法第二十四條所列問(wèn)題，信用管理對象受到通報批評的；
（八）因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在本辦法第二十五條所列問(wèn)題，信用管理對象受到行政處罰的。
第三十一條 【失信記分程序】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對信用管理對象失信行為和失信記分予以通報，并于通報后5個(gè)工作日內，將有關(guān)情況記入信用管理對象誠信檔案，通過(guò)信用平臺向社會(huì )公開(kāi)。
其中，對未在信用平臺公開(kāi)基礎信息的建設單位，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在信用平臺為其建立誠信檔案，并記錄其基本情況和統一社會(huì )信用代碼等基礎信息。
信用管理對象有本辦法第三十條第七項、第八項所列情形的，由作出處理處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對失信行為予以記分，并在處理處罰決定中一并通報其失信記分情況。
在對信用管理對象失信行為和失信記分予以通報前，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當向信用管理對象告知查明的事實(shí)、記分情況以及相關(guān)依據。信用管理對象可在規定時(shí)間內書(shū)面作出陳述和申辯。
第三十二條 【失信記錄公開(kāi)期限】失信行為和失信記分在信用平臺的公開(kāi)期限為五年。但是禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分長(cháng)期公開(kāi)。
失信行為和失信記分公開(kāi)的起始時(shí)間節點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的通報文件時(shí)間為準。
第三十三條 【失信記分累計】生態(tài)環(huán)境部對信用管理對象在一個(gè)記分周期（每年的1月1日至12月31日）內的失信記分實(shí)施動(dòng)態(tài)累計，并將記分周期內累計失信記分情況作為對其實(shí)行守信激勵和失信懲戒的依據。
第三十四條 【守信激勵措施】信用管理對象連續兩個(gè)記分周期內無(wú)失信記分的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施減少對其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）復核抽取比例和相關(guān)建設項目環(huán)境保護事中事后監督執法頻次的激勵措施。
第三十五條 【失信懲戒措施一】信用管理對象在一個(gè)記分周期內累計失信記分達到警示分數的，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)信用平臺直接對其實(shí)施兩年內列入重點(diǎn)監督檢查名單的懲戒措施，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在兩年懲戒期內加大對其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）的復核抽取比例，并加大對相關(guān)建設項目環(huán)境保護事中事后監督執法頻次。
第三十六條 【失信懲戒措施二】信用管理對象在一個(gè)記分周期內實(shí)時(shí)累計失信記分達到限制分數的，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)信用平臺直接對其實(shí)施五年內列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的懲戒措施。
但是禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的編制人員長(cháng)期列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”。
列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”情況記入信用管理對象誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在懲戒期內不予受理其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表），并加大對相關(guān)建設項目環(huán)境保護事中事后監督執法頻次。
第三十七條 【懲戒情況通報和公開(kāi)】生態(tài)環(huán)境部每年第一季度對上一記分周期內列入重點(diǎn)監督檢查名單和環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的信用管理對象以及相關(guān)建設項目情況予以通報，通過(guò)信用平臺向社會(huì )公開(kāi)。
第三十八條 【失信記分辦法】生態(tài)環(huán)境部另行制定環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法，對信用管理對象的失信行為記分規則、警示分數和限制分數等作出規定。
第三十九條 【違法信息推送和聯(lián)合懲戒】因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在本辦法第二十五條所列問(wèn)題，信用管理對象受到行政處罰的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)將其相關(guān)違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統。
生態(tài)環(huán)境部定期將列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的信用管理對象，以及受到行政處罰但在一個(gè)記分周期內累計失信記分未達到限制分數的信用管理對象情況，推送至全國信用信息共享平臺。
第五章 附 則
第四十條 【審批部門(mén)和人員責任】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員在環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制相關(guān)監督管理過(guò)程中，違反廉政規定、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依照有關(guān)法律法規和紀律處分規定進(jìn)行處理。
第四十一條 【行業(yè)自律】鼓勵環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，開(kāi)展技術(shù)單位和編制人員水平評價(jià)。
第四十二條 【名詞解釋】本辦法所稱(chēng)全職，是指在一個(gè)編制單位中按國家相關(guān)規定與該單位訂立勞動(dòng)合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會(huì )保險，或者在一個(gè)編制單位中在編。
本辦法所稱(chēng)從業(yè)單位，是指編制人員全職工作的單位。
本辦法所稱(chēng)技術(shù)單位，是指為其他單位建設項目編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制單位。
本辦法所稱(chēng)負有責任的技術(shù)單位，是指違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定，致使其編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在本辦法第二十四條、第二十五條所列問(wèn)題的技術(shù)單位。
本辦法所稱(chēng)以上，包含本數或者本級。
第四十三條 【參照執行】負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的其他有關(guān)審批部門(mén)可參照本辦法，在受理和審批過(guò)程中，對報批的環(huán)境影響報告書(shū)（表）規范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。
第四十四條 【解釋部門(mén)】本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第四十五條 【施行時(shí)間】本辦法自 2019 年 月 日起施行�！督ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護部令第 36 號)同時(shí)廢止。
附：編制單位和編制人員情況表
附件2
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為保證建設項目環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表）)編制質(zhì)量，指導編制單位開(kāi)展能力建設，根據《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督管理辦法》），制定本指南。
第二條 編制單位可自愿按本指南開(kāi)展能力建設，并在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺公開(kāi)本單位實(shí)際達到的各項能力建設情況。
第三條 編制單位的能力建設包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面。
第四條 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備方面的能力建設主要包括下列內容：
（一）配備一定數量具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的全職人員，包括環(huán)境影響評價(jià)工程師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（二）相關(guān)人員接受繼續教育的學(xué)時(shí)滿(mǎn)足國家關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育的相關(guān)規定；
（三）編制重點(diǎn)項目環(huán)境影響報告書(shū)的單位配備的環(huán)境影響評價(jià)工程師中，有主持編制過(guò)相應重點(diǎn)項目環(huán)境影響報告書(shū)的人員。
重點(diǎn)項目清單詳見(jiàn)附。
第五條 技術(shù)成果方面的能力建設主要包括下列內容：
（一）近4年內主持編制過(guò)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）；
（二）編制重點(diǎn)項目環(huán)境影響報告書(shū)的單位，近4年內主持編制過(guò)相應重點(diǎn)項目環(huán)境影響報告書(shū)；
（三）近4年內承擔過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究、標準或者技術(shù)規范制修訂等相關(guān)工作。
第六條 保障條件方面的能力建設主要包括下列內容：
（一）有固定的工作場(chǎng)所；
（二）有地表水、地下水、大氣、噪聲等環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)軟件。
第七條 本指南所稱(chēng)全職人員是指符合《監督管理辦法》第四十二條第一款相關(guān)規定的人員。
第八條 本指南所稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)工程師是指具備環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的人員。
附：重點(diǎn)項目清單
附件3
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表）)編制工作中，建設單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統稱(chēng)信用管理對象）的失信行為記分，根據《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督管理辦法》），制定本辦法。
第二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺）記錄信用管理對象失信行為和失信記分時(shí)，應當一并記錄作出通報的時(shí)間，并上傳相關(guān)文件。
第三條 信用管理對象失信記分的警示分數為一個(gè)記分周期內累計失信記分10分；限制分數為一個(gè)記分周期內實(shí)時(shí)累計失信記分20分。
第四條 信用管理對象有下列情形或者行為之一的，對相關(guān)單位或者人員失信記分 20 分：
（一）建設單位因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十五條所列問(wèn)題受到罰款上限處罰的；
（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十五條所列問(wèn)題禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的；
（三）編制人員因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十五條所列問(wèn)題，五年內或者終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的；
（四）編制單位不符合《監督管理辦法》第八條規定的；
（五）編制人員從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格情況不屬實(shí)的；
（六）建設單位、技術(shù)單位或者編制人員拒絕接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的。
第五條 信用管理對象有下列情形之一的，對相關(guān)單位失信記分10 分：
（一）建設單位因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十五條所列問(wèn)題受到行政處罰，但罰款數額未達到上限的；
（二）技術(shù)單位因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十五條所列問(wèn)題受到行政處罰，但未禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作的。
第六條 信用管理對象因環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在《監督管理辦法》第二十四條所列問(wèn)題受到通報批評的，對建設單位、技術(shù)單位和編制人員分別失信記分 5-7 分。
第七條 信用管理對象有下列情形或者行為之一的，對相關(guān)單位和人員失信記分 4 分：
（一）編制單位符合《監督管理辦法》第八條規定，但未按《監督管理辦法》第九條規定公開(kāi)或者及時(shí)更新基礎信息，以及公開(kāi)的信息不真實(shí)、不準確的；
（二）編制人員的從業(yè)單位和取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格情況屬實(shí)，但未按《監督管理辦法》第十一條規定公開(kāi)基礎信息或者及時(shí)更新其他基礎信息，以及公開(kāi)的其他信息不真實(shí)、不準確的；
（三）建設單位、技術(shù)單位或者編制人員未按《監督管理辦法》第十四條規定在編制單位和編制人員情況表中填寫(xiě)相關(guān)情況或者簽字蓋章的；
（四）建設單位或者技術(shù)單位未按《監督管理辦法》第十五條規定將相關(guān)資料存檔的。
第八條 信用管理對象有下列行為之一的，對建設單位和技術(shù)單位分別失信記分 4 分：
（一）違反《監督管理辦法》第十二條規定，由兩家及以上編制單位主持編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者由兩名及以上編制人員作為環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制主持人的；
（二）未按《監督管理辦法》第十二條規定簽訂環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制委托合同的；
（三）未按《監督管理辦法》第十四條規定在環(huán)境影響報告書(shū)（表）中附具編制單位和編制人員情況表的。
第九條 信用管理對象未按《監督管理辦法》第十條規定由本單位全職人員作為編制人員或者由具備環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格人員作為編制主持人編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，對編制單位和編制人員分別失信記分 4 分。
第十條 本辦法所稱(chēng)編制單位、從業(yè)單位、技術(shù)單位和編制人員是指《監督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。
附件4
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)和環(huán)境影響報告表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表）)編制單位和編制人員信息公開(kāi)工作，完善環(huán)境影響評價(jià)信用體系，方便建設單位查詢(xún)和選擇技術(shù)單位，根據《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監督管理辦法》）、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能力建設指南》）、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《失信記分辦法》），制定本規定。
第二條 生態(tài)環(huán)境部對全國編制單位和編制人員信息公開(kāi)情況實(shí)施統一監督管理。
省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對在本行政區域內開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)以及住所在本行政區域內的編制單位及其編制人員信息公開(kāi)情況進(jìn)行監督管理，可以對住所在本行政區域內的編制單位及其編制人員公開(kāi)的信息開(kāi)展相關(guān)抽查。
第三條 編制單位和編制人員應當在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺）填寫(xiě)基礎信息，并上傳相關(guān)基礎材料。
鼓勵編制單位和編制人員填寫(xiě)技術(shù)能力信息并動(dòng)態(tài)更新。
編制單位和編制人員應當對基礎信息和上傳基礎材料的真實(shí)性、準確性和完整性以及技術(shù)能力信息的真實(shí)性和準確性作出承諾，并對本單位與《監督管理辦法》第八條規定的符合性作出承諾。
第四條 編制單位應當填寫(xiě)的基礎信息包括單位名稱(chēng)、法定代表人、住所、統一社會(huì )信用代碼、法人類(lèi)型、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以及企業(yè)法人的出資情況、事業(yè)單位法人的舉辦單位、社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位。
鼓勵編制單位填寫(xiě)的技術(shù)能力信息包括下列內容：
（一）主持編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）名稱(chēng)、項目類(lèi)別、是否屬于重點(diǎn)項目、審批（核準）部門(mén)、審批（核準）時(shí)間及文號和編制主持人；
（二）承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究課題的承接時(shí)間、立項單位、主要研究?jì)热�、驗收（鑒定）時(shí)間；
（三）承擔制修訂的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準或者技術(shù)規范名稱(chēng)、立項單位、立項時(shí)間、已發(fā)布的標準號；
（四）工作場(chǎng)所、具備的環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)業(yè)軟件等情況。
填寫(xiě)時(shí)應當一并上傳編制單位承諾書(shū)（附 1）和法人相關(guān)材料。
第五條 編制單位提交信息和上傳材料后，信用平臺建立編制單位誠信檔案，并向社會(huì )公開(kāi)編制單位填寫(xiě)的單位名稱(chēng)、法定代表人、住所、統一社會(huì )信用代碼、法人類(lèi)型、與《監督管理辦法》第八條規定符合性等基礎信息和技術(shù)能力信息，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備情況。
第六條 編制單位基礎信息發(fā)生下列情形之一的，應當自情形發(fā)生之日起 30 個(gè)工作日內在信用平臺更新相關(guān)信息：
（一）單位名稱(chēng)、住所或者法定代表人變更的；
（二）出資人、舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者掛靠單位變更的，以及出資人中的法人出資人變更的；
（三）編制單位法人資格終止的。
有前款第一項、第二項情形的，還應當按本規定第四條上傳變更后單位的相關(guān)材料；有前款第三項情形的，還應當上傳法人資格終止材料。
第七條 編制人員應當填寫(xiě)的基礎信息包括姓名、身份證件類(lèi)型和證件號碼以及聯(lián)系方式，并應當在信用平臺選擇所在的從業(yè)單位。
取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的，還應當填寫(xiě)相應的證書(shū)編號及取得時(shí)間。
鼓勵編制人員填寫(xiě)的技術(shù)能力信息包括下列內容：
（一）學(xué)歷和所學(xué)專(zhuān)業(yè)；
（二）主持編制的環(huán)境影響報告書(shū)（表）名稱(chēng)、項目類(lèi)別、是否屬于重點(diǎn)項目、審批（核準）部門(mén)、審批（核準）時(shí)間及文號和編制單位；
（三）參加繼續教育的形式、內容、培訓時(shí)間、培訓組織單位。
填寫(xiě)時(shí)應當一并上傳編制人員承諾書(shū)（附 2）、在從業(yè)單位的全職工作情況材料、本人身份證件以及環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)等材料。
第八條 編制人員提交信息和上傳材料后，信用平臺建立編制人員誠信檔案，生成編制人員信用編號，并向社會(huì )公開(kāi)編制人員填寫(xiě)的基礎信息（身份證件號碼和聯(lián)系方式除外）以及技術(shù)能力信息，并自動(dòng)歸集至其從業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備情況中予以公開(kāi)。
第九條 編制人員基礎信息發(fā)生下列情形之一的，應當自情形發(fā)生之日起 30 個(gè)工作日內在信用平臺更新相關(guān)信息：
（一）取得信用編號后，取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的；
（二）從業(yè)單位發(fā)生變更或者法人資格終止的。
有前款第一項情形的，還應當上傳環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)；有前款第二項情形的，還應當上傳在變更后單位的全職工作情況材料和原從業(yè)單位離職證明，或者原從業(yè)單位法人資格終止材料。
第十條 省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可查詢(xún)住所在本行政區域內的編制單位及其編制人員在信用平臺填寫(xiě)的全部信息和上傳的材料，但不得將信用平臺未公開(kāi)信息和相關(guān)材料對外公開(kāi)。
第十一條 市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監督檢查中發(fā)現編制單位和編制人員未在信用平臺公開(kāi)基礎信息或者公開(kāi)的信息以及上傳的材料不真實(shí)、不準確、不完整的，應當責令其改正,并根據《監督管理辦法》和《失信記分辦法》的有關(guān)規定對相關(guān)行為予以查處。
第十二條 不再從事環(huán)境影響評價(jià)工作的編制單位和編制人員，可在信用平臺提交相關(guān)信息。
第十三條 編制單位法人資格終止以及編制單位和編制人員不再從事環(huán)境影響評價(jià)工作的，信用平臺記錄相關(guān)情況。
第十四條 因有《失信記分辦法》第四條第四項、第五項中的失信行為，編制單位和編制人員列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”懲戒期屆滿(mǎn)的，相關(guān)單位和人員可在符合規定后按照本規定第六條、第九條變更相關(guān)信息。
第十五條 信用平臺保存編制單位和編制人員按照本規定第六條、第九條更新信息前的相關(guān)信息，并自動(dòng)形成變更記錄。
第十六條 本規定所稱(chēng)的法人相關(guān)材料是指下列材料之一：
（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)章程和企業(yè)登記情況查詢(xún)記錄。
出資人中含有事業(yè)單位和社會(huì )組織的，還包括事業(yè)單位法人證書(shū)、社會(huì )團體法人登記證書(shū)；出資人中含有企業(yè)法人的，還包括該類(lèi)出資人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)章程。
（二）事業(yè)單位或者社會(huì )團體法人證書(shū)。
第十七條 本規定所稱(chēng)法人資格終止材料是指登記管理機關(guān)的注銷(xiāo)登記公告、準予注銷(xiāo)登記通知書(shū)或者其他可以證明法人終止的相關(guān)材料。
第十八條 本規定所稱(chēng)全職工作情況材料是指下列材料之一：
（一）從業(yè)單位人事部門(mén)近 3 個(gè)月內出具的在本單位在編的情況說(shuō)明；
（二）近 3 個(gè)月內在社會(huì )保險管理機構相關(guān)網(wǎng)站查詢(xún)的在從業(yè)單位參加社會(huì )保險的繳費信息記錄。
第十九條 本辦法所稱(chēng)編制單位、技術(shù)單位、從業(yè)單位和編制人員是指《監督管理辦法》第四條、第五條和第四十二條中的相關(guān)單位和人員。
第二十條 本規定所稱(chēng)項目類(lèi)別是指《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中的項目類(lèi)別；所稱(chēng)重點(diǎn)項目是指《能力建設指南》中的重點(diǎn)項目。
附：1.編制單位承諾書(shū)
2.編制人員承諾書(shū)
附件5
《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件編制說(shuō)明
一、相關(guān)背景
《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)法>等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于 2018 年 12 月 29 日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境影響評價(jià)法》）作出修改，取消了建設項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，根據修改后的法律有關(guān)規定和國務(wù)院關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉向制定行業(yè)標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求，制定本辦法及三個(gè)配套文件。
二、編制原則
（一）依法依規
在《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等相關(guān)法律法規以及環(huán)評技術(shù)規范和標準等框架下，重點(diǎn)圍繞新修改的《環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條規定，構建環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)后，以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監督為保障的事中事后管理體系。
（二）強化監管
取消建設項目環(huán)評資質(zhì)審查，并不意味著(zhù)不管，而是在激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，通過(guò)更嚴格的監管，為保證環(huán)評制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。按照誰(shuí)獲益誰(shuí)擔責的原則，明確建設單位對環(huán)評文件承擔主體責任，解決長(cháng)期以來(lái)存在的因建設單位“重審批結果、輕環(huán)評內容”而導致的環(huán)評市場(chǎng)不正當競爭，以及項目建設過(guò)程中擅自變更和“三同時(shí)”不落實(shí)等問(wèn)題。將建設單位及其相關(guān)責任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇，加大處罰和公開(kāi)力度，提高違法成本，提升環(huán)評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。通過(guò)日�？己�、復核、抽查以及失信記分等管理措施，實(shí)現各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)單位和人員編制行為全過(guò)程和所審批報告書(shū)（表）“全覆蓋”式監管。
（三）平穩過(guò)渡
沿用現有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的事中事后管理手段，同時(shí)將近幾年管理實(shí)踐中開(kāi)展的技術(shù)復核等工作予以制度化和規范化。參考現有環(huán)評單位能力建設情況，配套制定《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南》，引導編制單位提高能力水平和建設單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續發(fā)揮現有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。
按照環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤和事業(yè)單位體制改革現實(shí)情況，繼續限制環(huán)保系統單位和一般性事業(yè)單位從事環(huán)評工作，維護環(huán)評市場(chǎng)公平公正。
三、編制重點(diǎn)
（一）明確編制主體
嚴格落實(shí)法律要求，不再強制由具有環(huán)評資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），而是規定建設單位可以委托技術(shù)單位為其建設項目編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），建設單位具備相應技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）。通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競爭，提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）提出編制要求
明確環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制工作原則和總體要求。建立編制單位和編制人員信息公開(kāi)制度，配套制訂《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定》。繼續實(shí)行編制單位和編制人員雙重負責制，并由取得職業(yè)資格的環(huán)評工程師組織對環(huán)境影響報告書(shū)（表）整體內容進(jìn)行審核把關(guān)。規范委托合同簽訂、編制過(guò)程、審核簽章、檔案管理等主要工作環(huán)節，明確相關(guān)要求。
（三）突出質(zhì)量核心
以環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制質(zhì)量為核心，明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監管職責、監管方式和監管內容，完善監管體系。繼續實(shí)行環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批過(guò)程中的日�？己�，輔以大數據、智能化手段對審批后的環(huán)境影響報告書(shū)（表）開(kāi)展復核和抽查，在“雙隨機一公開(kāi)”基礎上，強化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)靶向監管，提升管理效能。對出現環(huán)境影響報告書(shū)（表）質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)單位和人員采取行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施。根據環(huán)評技術(shù)要求和管理工作實(shí)際，對監督檢查中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)。細化一般性質(zhì)量問(wèn)題的情形，對存在相關(guān)問(wèn)題的責任單位和人員提出通報批評；細化“基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確、不合理”等三類(lèi)嚴重質(zhì)量問(wèn)題情形，以提高法律相關(guān)條款在執行中的可操作性，減少自由裁量權，為管理部門(mén)規范執法和問(wèn)題查處提供依據。
（四）實(shí)施信用管理
為規范新形勢下環(huán)評行業(yè)秩序，促進(jìn)相關(guān)單位和人員提高誠信意識，按照法律規定并結合國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的總體要求，建立全國統一的信用平臺，對建設項目、技術(shù)單位和編制人員實(shí)施信用管理，明確失信行為的具體情形，并配套制定《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。對年度累計失信記分高的單位和人員，根據累計分數不同，分別提出列入“黑名單”、加大監管頻次等差別化懲戒措施；對無(wú)失信記分的單位和人員采取減少監管頻次等激勵措施，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
四、幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于編制主體組織形式
《環(huán)境影響評價(jià)法》規定的編制主體為“單位”。本辦法中對編制主體提出了獨立法人的基本要求，并對技術(shù)單位提出了企業(yè)法人等基本要求。主要是基于以下兩點(diǎn)考慮。一是與其他非法人組織相比，獨立法人單位依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)，民事主體資格和法律責任更為明確，更有利于在實(shí)際管理中落實(shí)責任。二是脫鉤改制單位不走“回頭路”。2009 年以來(lái)，環(huán)保系統外 230 余家事業(yè)單位中有近 200 家完成環(huán)評體制改革，已由相應企業(yè)法人承擔環(huán)評工作，在推動(dòng)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2016年，全國環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤工作全面完成，相關(guān)單位已全部退出環(huán)評市場(chǎng)。本辦法中繼續限制一般性事業(yè)單位和環(huán)保系統相關(guān)單位從事環(huán)評工作，有利于維護環(huán)評市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競爭。
（二）關(guān)于編制主持人要求
環(huán)評工作涉及生態(tài)環(huán)境安全和公共利益，專(zhuān)業(yè)性強、復雜程度高。環(huán)評工程師通過(guò)全國統一考試，在政策法規、標準規范、技術(shù)方法等方面，對環(huán)評文件質(zhì)量有較強的把握能力。本辦法中規定由環(huán)評工程師作為環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制主持人，具有較強的合理性和正當性。其主要目的是發(fā)揮相關(guān)人員作用，保證環(huán)評文件質(zhì)量。本辦法未對主要編制人員作相應規定。
（三）關(guān)于編制單位能力建設指南
該指南為指導性文件，不具有強制性。編制單位可自愿按照指南中提出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)成果和保障條件等三方面要求，自覺(jué)加強人才培養，積累實(shí)踐經(jīng)驗，提升軟硬件水平和技術(shù)能力。編制單位也可自愿在信用平臺公開(kāi)本單位實(shí)際達到的能力情況并動(dòng)態(tài)更新，供建設單位查詢(xún)和擇優(yōu)選擇。
（四）關(guān)于失信行為和失信記分
建設單位、技術(shù)單位和編制人員的失信行為分為 8 類(lèi)。由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對失信行為予以記分，并將失信行為和失信記分及時(shí)記入相關(guān)單位和人員誠信檔案，通過(guò)信用平臺向社會(huì )公開(kāi)；由生態(tài)環(huán)境部對信用管理對象一個(gè)自然年內的失信記分實(shí)施動(dòng)態(tài)累計。配套的失信記分辦法中明確了各類(lèi)失信行為的記分規則，并給出失信記分累計的警示分數和限制分數。失信記分應履行提前告知等相應程序。
（五）關(guān)于編制單位和編制人員信息公開(kāi)
編制單位和編制人員信息公開(kāi)是掌握從業(yè)隊伍基本情況、完善信用體系建設的一項基礎性工作。本辦法中要求編制單位和編制人員主動(dòng)公開(kāi)單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼以及個(gè)人基本情況、從業(yè)單位等基礎信息；相關(guān)信息作為誠信檔案的組成部分納入信用平臺統一管理，接受社會(huì )監督和方便建設單位查詢(xún)。鼓勵編制單位和編制人員主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)能力建設情況以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平情況。配套的管理規定中明確了各項信息填寫(xiě)和公開(kāi)的具體內容以及相關(guān)材料要求。
五、其他事項
本辦法擬以生態(tài)環(huán)境部部門(mén)規章形式發(fā)布，《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第 36 號）同時(shí)廢止。與本辦法配套的《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制能力建設指南》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定》等 3項規范性文件，擬同步發(fā)布。 |
