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2018年1月，我國首部環(huán)境保護稅法正式施行，在全國范圍對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類(lèi)污染物、共計117種主要污染因子進(jìn)行征稅。
作為我國第一個(gè)體現“綠色稅制”的綜合稅種，環(huán)保稅平穩實(shí)現了排污費“費改稅”并順利完成首年征收，為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設提供了全新動(dòng)力。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負責人介紹，經(jīng)稅務(wù)總局與財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)持續協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，平穩順利完成了稅費轉換。2018年前三季度數據顯示，全國共有76.4萬(wàn)戶(hù)次納稅人順利完成稅款申報，累計申報稅額218.4億元，其中減免稅額達68.6億元。
從應稅污染物類(lèi)型看，2018年前三季度對大氣污染物征稅135億元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計占大氣污染物應納稅額的85.7%；對水污染物征稅10.6億元，占比7.2%；對固體廢物和噪聲征稅4.7億元，占比3.0%。重點(diǎn)污染企業(yè)貢獻了大部分稅收。
全國各地稅務(wù)機關(guān)依據環(huán)保部門(mén)傳遞的排污單位信息開(kāi)展征收服務(wù)，納稅人自覺(jué)申報意識得到明顯增強。
在國家生態(tài)文明試驗區福建省，2018年1月至10月共有12142戶(hù)環(huán)保稅納稅人實(shí)現基礎信息采集，申報率達99%，共申報環(huán)保稅3.33億元。福建省稅務(wù)局總會(huì )計師曾鐘滔表示，該省89個(gè)辦稅服務(wù)廳中有86個(gè)設置了環(huán)保稅專(zhuān)崗和綠色辦稅通道，營(yíng)造了積極正面的社會(huì )效應
環(huán)保稅的環(huán)保意義和社會(huì )意義遠大于財政收入意義。環(huán)保稅鼓勵節能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、加快高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已經(jīng)初顯。
2018年前三季度數據顯示，享受達標排放免稅優(yōu)惠的城鄉污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)累計免稅27.3億元，占減免稅總額的40%，體現了環(huán)保稅對于污染集中處理、鼓勵達標排放的激勵作用。
在福建省鴻山熱電有限公司，公司大氣污染物經(jīng)超低排放環(huán)保設施處理后，所排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵在一年內分別下降21.05%、4.98%和29.38%，減免環(huán)保稅62.74萬(wàn)元，稅負下降7.83%。公司環(huán)保專(zhuān)工馮國棟表示，階梯稅額制度為企業(yè)提供了75%和50%等不同檔位的減稅“福利”，讓企業(yè)節能減排動(dòng)力更足。
內蒙古元寶山發(fā)電有限公司則通過(guò)加大投入專(zhuān)項資金對發(fā)電機組進(jìn)行改造，2018年前三季度，公司同比減少二氧化硫排放546.1噸、氮氧化物620.6噸、煙塵55.8噸。在稅額標準提高的情況下，公司所繳納環(huán)保稅較同期排污費減少167.3萬(wàn)元，降幅達24.6%。
在大氣污染防治任務(wù)較重的京津冀地區，環(huán)保稅開(kāi)征以來(lái)，地區二氧化硫同比下降了2.2萬(wàn)噸，降幅達22.7%；氮氧化物同比下降了3.5萬(wàn)噸，降幅為13.1%。
中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，從“錢(qián)袋子”著(zhù)手的環(huán)保稅有利于實(shí)現中國對重點(diǎn)污染物的減排目標，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，豐富政府對于環(huán)境治理和保護的手段，發(fā)揮生態(tài)建設的整體協(xié)同效應。
持續優(yōu)化政策解決“成長(cháng)的煩惱”
對于環(huán)保稅而言，在下一階段深化稅制改革中仍有不少“成長(cháng)的煩惱”需要面對。
中央財經(jīng)大學(xué)教授高萍表示，作為綜合性的環(huán)境稅稅種，我國的環(huán)保稅在具體征管過(guò)程中可以借鑒的國際經(jīng)驗相當有限。環(huán)保稅征收范圍涵蓋幾大類(lèi)不同污染物，征管工作相對復雜，應順應提高政府治理能力的時(shí)代要求，更多尋求與我國稅制相適應、相匹配的信息化現代征管方式。
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李林軍表示，企業(yè)在過(guò)去繳納排污費時(shí)，不涉及行政處罰，但在繳納環(huán)保稅時(shí)，就有了稅收征管法和刑法的約束。李林軍建議，所有企業(yè)都應充分重視內部合規管控，盡量防范和化解稅務(wù)風(fēng)險。
“環(huán)保稅作為調節性稅種，它的作用能否發(fā)揮，除了名義稅率外，與征管力度密不可分。”高萍表示，面對跨部門(mén)監管合作難、企業(yè)信用信息和環(huán)保信息可能失實(shí)、應稅污染物范圍較小等問(wèn)題，宜在下一輪改革中加大力度實(shí)現稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化征管，讓環(huán)保稅更好助力經(jīng)濟社會(huì )轉型。 |
