環(huán)保加力，激活綠色經(jīng)濟
“人民群眾對美好生活、優(yōu)美環(huán)境的向往和追求，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續性。隨著(zhù)美麗中國建設的提速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì )繼續擴大、發(fā)展質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步提升。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)易斌說(shuō)。
“雙創(chuàng )新”打開(kāi)大市場(chǎng)
環(huán)保技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專(zhuān)利數量排名世界第一
今年以來(lái)，隨著(zhù)美麗中國建設、污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，龐大的環(huán)保市場(chǎng)空間持續釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展的好勢頭，經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益顯著(zhù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一�！�“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，推動(dòng)節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模力爭超過(guò)2萬(wàn)億元。
“2010年以前，污染防治市場(chǎng)的收入一般只占污染治理投資的40%至60%，現在達到1.25倍以上，這說(shuō)明環(huán)保產(chǎn)業(yè)減少了對政策和投資的過(guò)度依賴(lài)，有一部分收入的實(shí)現不是靠污染治理投資直接拉動(dòng)的。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)易斌表示，正是技術(shù)+商業(yè)模式“雙創(chuàng )新”，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力顯著(zhù)增加，市場(chǎng)領(lǐng)域擴大。“另一個(gè)很重要的變化就是環(huán)衛、社會(huì )化監測、污染調查評估等過(guò)去非市場(chǎng)化的領(lǐng)域開(kāi)始開(kāi)放，環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng )新，形成了新的市場(chǎng)。”易斌說(shuō)。
易斌介紹，近年來(lái)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯呈現以下趨勢：
——產(chǎn)業(yè)結構在快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務(wù)、“環(huán)境管家”服務(wù)為核心的現代環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2015年以后，環(huán)境服務(wù)收入超過(guò)設備、產(chǎn)品收入，2017年已經(jīng)達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的65%以上。
——產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成一批大型骨干企業(yè)集團，成為環(huán)保市場(chǎng)的主力軍。2016年和2017年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )對約7000家環(huán)保企業(yè)進(jìn)行調查分析，結果顯示，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的企業(yè)數量占比僅為11%左右，但其環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)80%，營(yíng)業(yè)利潤占比超過(guò)90%。2017年，2家企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元，9家企業(yè)達50億—100億元。
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)入國際第一方陣，步入以自主創(chuàng )新和集成創(chuàng )新為主的新階段。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和中科院合肥物質(zhì)科研院的一項調查顯示，我國2008年以來(lái)與環(huán)保技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專(zhuān)利數量超過(guò)日本、美國等國家，排名世界第一。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉型中，具有戰略性和基礎性的地位。對于國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，我是積極的樂(lè )觀(guān)派。”易斌說(shuō)，“今年初，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入從快速發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉型期。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機遇
“近年來(lái)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快。”生態(tài)環(huán)境部規劃財務(wù)司副司長(cháng)汪鍵介紹，數據顯示，“十二五”以來(lái)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入是1.15萬(wàn)億元，較上年增長(cháng)約19.8%，成為我國一個(gè)“萬(wàn)億級”產(chǎn)業(yè)。2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入達1.35萬(wàn)億元，比2016年增加了17.4%。今年上半年銷(xiāo)售收入同比又增加了18%。
數據來(lái)源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )
從今年看，上半年全國120家A股上市環(huán)保企業(yè)共實(shí)現環(huán)保業(yè)務(wù)營(yíng)收835億元，同比增長(cháng)15.8%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤97.7億元，同比增長(cháng)16.2%；環(huán)保業(yè)務(wù)凈利潤率11.7%，同比提高了1%。而同期359家新三板掛牌環(huán)保企業(yè)環(huán)保主營(yíng)業(yè)務(wù)收入202.3億元，同比增長(cháng)18.5%；環(huán)保營(yíng)業(yè)利潤20億元，同比增長(cháng)27.9%。
江蘇鹽城市的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為全省13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。今年1—10月，鹽城環(huán)�？萍汲�64家規模以上企業(yè)共實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入148.6億元，同比增長(cháng)8.9%。“二季度簽約的和陽(yáng)環(huán)保智能設備制造等6個(gè)項目，投資30億元，11月底有望全部建成投產(chǎn)，屆時(shí)可衍生出8家新型高科技企業(yè)，全年可新增工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售額50億元以上。”鹽城環(huán)�？萍汲枪芪瘯�(huì )副主任李曉明說(shuō)。
“面對經(jīng)濟下行壓力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍保持較高增速，高于同期規模以上工業(yè)企業(yè)，并保持了一定的利潤水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。”易斌認為。
“黨的十九大對生態(tài)環(huán)境保護作出進(jìn)一步部署安排，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )明確了重點(diǎn)任務(wù)，各項污染防治攻堅戰和專(zhuān)項行動(dòng)計劃大力實(shí)施，中央環(huán)保督察深入推進(jìn)，環(huán)境監管力度明顯加強……這些因素有力推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現實(shí)市場(chǎng)轉化，有效釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。”易斌說(shuō)。
“低價(jià)中標”擾亂市場(chǎng)環(huán)境
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了“低價(jià)中標”等突出問(wèn)題。
低價(jià)惡性競爭已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“近年來(lái)，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)低價(jià)中標、溢價(jià)并購等方式跑馬圈地，攪亂了環(huán)保市場(chǎng)，埋下了低效或無(wú)效治理的隱患。有些企業(yè)根本不具備治理技術(shù)，也沒(méi)有環(huán)境業(yè)績(jì)，但為了搶占市場(chǎng)，不計成本，不惜代價(jià)，以低價(jià)或超低價(jià)方式中標環(huán)保項目，造成市場(chǎng)的混亂。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼首席環(huán)境策劃專(zhuān)家駱建華說(shuō)。
駱建華建議，必須采取切實(shí)有效措施，治理環(huán)保行業(yè)低價(jià)中標亂象，對已有的低價(jià)中標項目，政府部門(mén)應加強監管，防止出現低效或無(wú)效的環(huán)境治理工程。
“各級政府應在營(yíng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境、公平市場(chǎng)競爭環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境方面下更大功夫，切實(shí)解決企業(yè)低價(jià)競爭、融資難融資貴等問(wèn)題。”易斌表示，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要盡快制定一系列優(yōu)惠政策，包括重點(diǎn)落實(shí)對第三方治理企業(yè)的相關(guān)政策，如將污泥處置費用納入污水處理費，污水處理、垃圾處理、固體廢物處理和資源化利用稅收即征即退等，切實(shí)減輕環(huán)保企業(yè)負擔。同時(shí)，加快落實(shí)綠色信貸、綠色債券、環(huán)保企業(yè)上市、再融資等綠色金融措施，提升金融業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文劍平認為，我國環(huán)保企業(yè)總體上還呈現“小”“弱”“難”的局面，企業(yè)規模較小，創(chuàng )新能力較弱，還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。“解決這些問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升市場(chǎng)化水平，讓市場(chǎng)更加公平、開(kāi)放。環(huán)保企業(yè)自身也要加大技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新的力度。”
2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目快速發(fā)展，截至今年7月，生態(tài)建設與環(huán)境保護PPP項目入庫數為664個(gè)，占PPP項目庫總數的8.6%，總投資額8412億元。今年在經(jīng)濟下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，部分承接了較多PPP項目的企業(yè)出現一定程度的資金周轉困難，可能導致下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規模及效益的增長(cháng)不及預期。
針對這一情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，將規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式，加快出臺《關(guān)于打好污染防治攻堅戰 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種方式支持對實(shí)現污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著(zhù)的PPP項目。
“人民群眾對美好生活、優(yōu)美環(huán)境的向往和追求，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續性。隨著(zhù)美麗中國建設的提速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì )繼續擴大、發(fā)展質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步提升。”易斌說(shuō)。 |
